葫芦岛：谱写新时代改革新篇章

文／石建

葫芦岛市位于辽宁省西部沿海，是东北地区进入关内的重要门户。境内的京哈公路、京沈高速公路、京哈铁路等陆路交通通道和葫芦岛港、绥中港海上运输通道，连接省内外，是辽宁省对外开放的重要平台。

今年上半年，葫芦岛市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列重要指示精神，全面落实中央、省委改革工作部署，着力从对经济社会发展影响大、实施难度大、矛盾突出、关系群众切身利益的重要改革事项入手，着力从查找推进改革的薄弱环节和工作短板入手，积极破解改革难题，推动改革落地见效，谱写出一曲新时代全面深化改革的“葫芦岛乐章”。

——扎实推进供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果。生产能力30万吨以下的34家地方煤矿全部关闭，彻底消除“地条钢”复燃隐患。着力推进工业结构调整，先进装备制造业比重显著提升。开展中小微企业助保贷服务，释放微观主体活力。推进传统商贸企业转型升级，大润发超市自营平台、葫找网等电商平台运行良好，百大商城、昇腾科技取得了ICP认证，开发了手机APP、微信商城等移动终端。创建文化创意产业创新示范基地5家、文化创意产业基地27家。完善城市基础设施，推进水利工程建设，持续改善生态环境质量，全面推进各领域薄弱环节补短板工作。

葫芦岛市积极破解改革难题，推动改革落地见效

——着力把“飞地经济”打造成推动县域经济发展的重要引擎。成立市“飞地经济”工作领导小组，各县（市） 区也设立领导小组和“飞地办”专门机构。出台支持“飞地经济”发展奖励政策，市级财政每年安排1亿元专项资金，通过贴息补助、奖励项目、扶持产业、建立基金等方式支持“飞地经济”。

——全面优化营商环境。在持续做好承接和下放工作基础上，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，梳理“最多跑一次”高频审批事项清单，编制和完善政务服务事项目录及办事指南。实现“32证合一”、124项证照即办即给、312项“最多跑一次”。加快政务外网建设，推进自建系统对接，一体化在线政务服务平台基本具备运转功能。积极推行项目管家制，采取帮扶重点项目、招商引资项目代办、重大项目“服务秘书”等做法，为规模以上工业企业、限额以上商贸流通企业及重点项目，选派项目管家、建立工作台账，为项目建设提供全方位服务。推进“三集中、三到位”改革，通过分领域推进“一窗受理，集成服务”，推行“窗口受理，后台审批，统一出件，实时督办，综合评价”的工作模式。

——加快国有企业改革步伐。着力解决历史遗留问题，完成厂办大集体改革。推进市水务集团、投资集团等混合所有制改革。开展国有资本授权经营试点，完善授权经营制度。

——全面推进财政体制改革。深化政府采购制度改革，完成政府采购电子化信息平台建设和政府采购融资平台开发，启动基本公共服务领域与医疗卫生领域相关划分测算工作。完善县乡财政管理体制，落实新增财力全部留给乡镇政策，实现收入增量最大限度向乡镇倾斜。

——深入推进综合行政执法改革。完成文化市场、交通运输、市场监管、农业及渔业渔政、生态环境保护等五支综合行政执法队伍组建，落实生态环境机构检测监察执法划归垂直管理，进一步整合执法职能、规范执法行为、强化执法保障，推进执法队伍专业化建设。

——深化开放型经济新体制改革。深度融入“一带一路”和中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区建设，加强对沿线国家出口和经贸往来。深耕东南亚、日韩招商，在东戴河建立韩国中小企业“飞地”产业园。实施走出去战略，赴文莱、柬埔寨、阿联酋洽谈推进境外投资及贸易项目。推动泳装产业国际化，加快58个泳装海外营销展示中心建设，兴城泳装产业基地被评为国家外贸转型升级基地。

——深入开展对口城市合作。加大与对口市江苏常州合作，推动创新创业。搭建合作平台，与常州创新创业孵化行业组织及相关协会开展交流合作。学习常州“飞地经济”经验，合作共建“飞地”产业园，实施产业转移合作。

——大力推进农业农村改革。调减玉米种植面积9万亩，完善农业种植结构。加快农产品加工集聚区建设，拉动杂粮、花生等产业化发展。稳步推进农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，激发农村发展潜力。

——深化教育科技体制改革。推进学前教育改革工作，开展城镇小区配套幼儿园治理工作。全面推进教师队伍县管校聘改革。优化科技计划管理，建立科技、财政联动管理机制和市、县两级管理体制。引导企业、高校、科研机构开展自主科技创新、产学研合作和科技成果转化。

——推进医药卫生体制改革。出台贫困人口新型农村合作医疗门诊特慢病补偿管理办法，全面推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，规范付费病种，扩大付费范围。改革和完善疫苗管理体制，健全短缺药品监测预警机制，完善基本药物优先合理使用制度。实施国家基本药物制度，实行“零差率”销售。

——推进生态文明体制改革。持续推动渤海综合治理、重污染河流治理、柴油货车污染治理、黑臭水体治理、农业农村污染治理、水源地保护等攻坚战以及蓝天保卫攻坚战，强化入海排污口排查整治、燃煤锅炉整治。抓实农村人居环境综合整治，推进54个美丽示范村、480个整洁村建设。

——加快文化体制改革。强化市委对网络安全和信息工作统一领导，建立市委网络安全和信息化委员会，设立网信办机构，改革网信工作机制，完善舆情监测平台。兴城、绥中、建昌成为辽宁省第一批建设县级融媒体中心市县。推进群众性文化艺术活动创新，创立10个板块、开展百余场文化活动，并把送培训服务与指导审核结合起来，鼓励原创作品，策划“百团千队”参演，极大激发了群众性文化创作热情。

——完善人才发展机制。健全人才激励机制，出台《中专学历、初级工以上人员办理落户操作细则》等20个举措，对引进高层次人才给予帮助。创新人才流动机制，拓展高校毕业生就业渠道，开发基层就业见习岗位405个，组织9次用人单位进校园招聘活动，提供岗位2482个、招聘人数5550余人，与19家高校签订就业合作《协议书》，发送近万条就业资讯、岗位信息。全面落实职称评定相关优惠政策，通过实施“特岗计划”，解决农村学校特别是村小学缺教师问题。

——深化公安改革。借鉴“枫桥经验”，加大投入，整合社会资源，打造“社区警务、社区服务、社区治理”三位一体社区网格管理警务模式。启用“自助服务设备”建立警民微信交流群350个，加强城乡网格化和军警民联防联控，得到群众及企业的认可和点赞。

——多措并举保障民生。全力抓好脱贫收官，在资金投入、产业带动等关键环节精准发力，实施产业扶贫项目1200余个，确保完成脱贫任务。加大贫困家庭子女就业帮扶力度，解决因病致贫、因病返贫问题。开展医疗补充保险工作，提高贫困人口报销比例，降低大病保险起付线及实行二次报销政策。推进食品药品监管改革，建立风险分级动态调整机制，实现检查对象网格化，检查内容标准化，检查行为痕迹化，检查档案规范化。