“飞地经济”起飞

【策划人语】

“飞地经济”不是一个新鲜概念。它曾被各方寄予美好的期望，但十多年来的尝试和探索，却鲜有“飞地”真正能飞起来。

原本以打破行政区划经济为目的的“飞地经济”，似乎陷入一个悖论：用行政的强力手段，打破行政区划经济，实现资源优势互补、互利共赢，事实上却是在增强行政区划壁垒，增强政府配置资源的能力。这与真正的市场经济、市场配置资源背道而驰。

在旧有的发展格局中，这样的悖论难有破解之道。“飞地经济”不但成长不起来，反而沦为一个个孤岛，并由此衍生出飞地合作中的各种矛盾和问题。

在新一轮改革发展中，深层次的改变已经悄然开始。一方面发达地区发展到现阶段，已经出现“过密效应”，土地稀缺，劳动价格上涨过快，环境承载能力下降等，有了寻求发展新空间的内在需求和真正动力；另一方面，有关改革正在深入推进，有望打破行政區划经济，真正让市场在资源配置中起决定性作用。

宏观格局的改变为“飞地经济”起飞，创造了良好条件。特别是今年6月，国家发改委、国土资源部、商务部等八部委联合出台《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，用鲜明的篇幅提出，鼓励上海、江苏、浙江以及长江中上游地区共建产业园区。国家层面的支持，有望掀起新一轮“飞地经济”建设的热潮。

在热潮来临之前，我们有必要对过往的经验教训进行探究；更有必要对“飞地经济”未来之路进行理性分析。