优化营商环境助推地方经济高质量发展

武文莉

[提要] 当前，各级地方政府都以推动经济高质量发展为重点。经济高质量发展的前提是要有保障经济发展的良好的营商环境。本文从营商环境对推动地方经济发展的重要作用、营商环境的主要构成要素，以及如何通过优化营商环境助推地方经济高质量发展进行论述。

关键词：营商环境;高质量发展

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2019年8月28日

经济发展是全面建成小康社会的必要条件，更是摆在各级地方政府面前的紧迫任务。持续的经济运行需要优良的营商环境做保障。因此，优化营商环境不仅本身是一个热门话题，更是各级地方政府的一项重要工作。

一、高度重视营商环境对助推地方经济发展的重要作用

营商环境是基础性、综合性生产要素，直接决定着经济发展的状况。营商环境就是投资经营主体开展投资经营活动面临的环境条件状况。它关系到投资经营主体的积极性和活跃度、资源要素的流动性与聚集度、地方经济的发展度和创新度。

（一）营商环境的概念及内涵。营商环境在世界范围内被普遍使用是始于2001年的世界银行组织。最初的出发点是该组织对各国中小企业进行考察，并对企业经营周期内所使用的法规进行评估，通过收集和分析经济活动过程中的数据，更有助于反应经济活动所面临的真实的制度约束条件。世界银行给出的营商环境的定义是指一个企业在运营、贸易活动、纳税和企业破产等方面遵循的政策法规所需要的时间和成本等条件。国际上现在已经形成比较成型的考核各地营商环境好坏的指标体系，具体包括以下十个方面的内容。这10个评价指标分别是开办企业、办理施工许可证、获得电力供应、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产等。

（二）营商环境与地区经济发展的关系。从2004年世界银行发布的第一份《全球营商环境报告》以来的16份报告来看，2017～2019年，全球营商环境最优的国家是新西兰。其营商环境的主要优点体现在经济的市场化、法制化程度较高，政府管理较为透明高效，政治稳定，社会安全，具有发达的通信、公路、铁路、海运和能源网络。特别是在开办企业、保护投资者以及获得信贷等方面，一直稳居各国排名第一。从国内来看，我国的营商环境世界排名也在逐步提升。2019年，我国的营商环境世界排名第46位，较2018年提升32位。在世界营商环境排名时，不是把我国所有的城市营商环境综合后再参与世界排名，它只涉及北京和上海两个城市。而这两个城市也是我国营商环境优良的地区。所以，我国的营商环境在世界排名中逐步提升，跟这两个地区的营商环境改善有很大的关系。按照国务院的要求，2019年对全国省会城市和副省级城市的营商环境进行了检测，并出炉了《2019中国城市营商环境指数评价报告》。报告中营商环境排名前10的城市分别是上海、北京、深圳、广州、南京、武汉、杭州、天津、成都和西安。从排名来看，营商环境好的前五个城市也是经济发展水平在全国范围内较高的地方。由此可以看出，营商环境与地方经济的发展有着正向关系。好的营商环境能够推动和促进地方经济的发展，地方经济的发展又反过来吸引大量优秀人才、吸引资金等经济发展的必要因素，从而能够进一步推动经济的发展，形成了良性的循环。

二、认真分析营商环境对助推地方经济发展的主要因素

营商环境是一个对地方经济发展有影响的统称，它涵盖着与地方经济发展的方方面面的因素。只有认真分析营商环境各要素对经济发展的相关性，找准基本点，才能助推地方经济的发展。

（一）政府因素。营商环境是一把尺子，反映着一个地区的政治生态和社会生态，检验着政府的行政效能和工作作风。在营商环境各要素中，政府因素起着决定性的作用。所谓政府因素，主要指在企业的生产经营中政府职能作用的发挥。我国是由计划经济体制过度而来，在部分地方去计划经济的步伐依然较慢，政府干预经济运行的领域依然较多。《老子》中讲到，治大国如烹小鲜，其含义就是在國家治理的过程中不要过多的干预。从政治学的公理来看，政府是按照多数人的意愿成立的组织。之所以要成立这样的组织，是弥补私人领域无法提供和满足有些公共产品的供给和公共服务的保障。从这个意义来讲，政府是主要职能是服务。在优化营商环境的关系上，政府要改变过去过度积极、主动、强势的行为方式，回归到公共秩序与商业环境维护者的角色上来。政府要改变直接介入经济领域的现实，转换角色，由管理者向服务者角色转变。

（二）市场因素。市场是企业生产经营的主要场所，公平的市场环境是良好营商环境的具体体现。我国计划经济体制运行时间较长，有些地区受计划体制统治时间长、贯彻计划经济发展模式彻底、受计划经济影响深厚。特别是在经济欠发达地区，非公有经济发展缓慢，远远落后于东南沿海发达地区。由于国有经济占据半壁江山，迄今有些地区未能建立起一个公平透明的市场。跟市场相关的因素还包括企业的竞争意识和契约精神。顽强的竞争意识是企业融入市场、占有市场、战胜同行的必要因素。竞争意识是企业创造价值、创造财富主要动力。从这个角度讲，良好的营商环境能够强化企业的竞争意识，增强企业的投资热情，增加企业的经营收入。契约精神是体现市场主体成熟程度的标尺，信守契约是市场良好运行的有利保障。

（三）法治因素。一个地区法治化建设程度是建言营商环境好坏的重要标准。商业是由规律的，顺之者昌逆之者亡。要把握这个规律，就需要营商环境的确定性和持久性，政策多变必然打破规律，让企业无所适从。要确保这个确定性就需要法治的保障。因此，我国地方营商环境的优化一定在法治的保障下才能有效推进。尤其是要确保各种所有制享受同等待遇，包括贷款、税收、工商、劳动用工和自然资源等。从民营企业过去发展遇到的营商环境来看，比如一些金融机构在贷款的问题上，往往只愿意带给国有企业而不愿贷给民营企业，导致民营企业资金周转艰难，影响企业经济效益的持续性。好的营商环境，应从法律上保障对国企民企一视同仁，贷款不分所有制，只依据企业的经营状况。因此，营商环境的法治因素就是要以保护产权、履行契约、促进市场统一、维护平等交换、保护公平竞争为重点内容和基本导向，严格执法、公正执法。

三、努力探索营商环境对助推地方经济发展的有效途径

随着各地经济向高质量发展的要求，营商环境越来越成为推动地方经济发展的前提条件。探索营商环境优化的有效途径，对推动地方经济发展有着重要的意义。

（一）充分创造务实高效的政务环境。一是更新服务理念。政府应秉持“公开、公正、法治、诚信、便利、廉洁、担当、平等”的服务理念，为企业营造愿意落户、舒心生产、扩大经营的良好氛围;二是完善服务设施。通过政务大厅和电子政务服务平台建设为政务服务提供设施保障。通过“互联网+政务服务”载体便利“线上线下”相融合的一体化政务服务体系建设，真正发挥电子政务平台的作用;三是创新服务制度。服务制度创新是推动政务环境优化的主要动力。包括建立规范的政商关系、回应企业的制度要求、重构政府责任等。通过制度安排，把政府的责任整合到政府为企业的服务过程中，提高服务效率。

（二）努力营造亲商安商的市场环境。优化营商环境是一种改革行为。优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。这就需要政府加强市场监管，随时发现市场中的不公平因素，通过出台规章制度加以化解。同时，要营造亲商安商的市场环境。习近平在2018年民营企业座谈会上讲到，“各级党委和政府要把构建亲清新型政商关系的要求落到实处，把支持民营企业发展作为一项重要任务，花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长，不能成为挂在嘴边的口号。”这警示我们，亲清新型政商关系，只“清”远远不够，还得“清”上加“亲”、“清”上有为。既要杜绝勾肩搭背、过从甚密的官商不分，也要防止谈商色变、为官不为的过犹不及。亲商安商就要树立服务意识、转变服务态度、加大服务力度、改进评价机制，亲商不仅体现在招商的环境，更要创造商家落下来、扎下去、过得好的“土壤”，让企业安下心来生产经营，带来地方经济的发展。

（三）持续打造公平正义的法治环境。法治代表一种人们行为的高度规范性指引方式，它具有一定的权威性，它更是社会公平正义的守护神。从西方发达国家的法治历程可以看出，市场经济为法治发展奠定了必要的经济基础，而营商环境法治化程度的提高又能进一步促进经济发展。在地方经济高质量发展中，更应该吸收国际和国内发达省份的发展经验，不断加强法治建设，为区域内的经营者提供公平正义的法治环境。一是强化政府依法行政。政府是法律制度的制定者、监督者，政府更應该成为依法行政的示范者。政府的依法行政对市场主体有示范、保障作用，是打造法治化营商环境的重要内容。执法部门运用法律确认市场主体的资格，应用法律维护市场的秩序，保护市场主体的正当竞争;二是健全法律制度落实机制。法律的生命力在于实施。政府部门在打造营商环境的过程中往往不缺少法律法规，而是有的法律法规没有有效落实。要健全法律法规的落实机制，减少法律制度灵活操作的空间，并以严格的监督机制保障营商环境法律法规的有效落实;三是加强对投资产权的保护。对投资经营者来讲，最期待的营商环境就是其投资有保护。对于投资者来讲最需要的当然是产权保护，构建法治化的营商环境，就要明确产权边界，依法保护投资者产权，增强投资主体创业投资动力，提升企业家的安全感。

主要参考文献：

[1]范恒山.优化营商环境要突出五方面重点内容[J].中国企业报，2019.7.2.

[2]高燕.深化“放管服”改革，营造六最营商环境——以山西为例[J].学术论坛，2019.5.

[3]2019年中国城市营商环境排名出炉[J].上海质量，2019.5.

[4]陈九霖.企业需要什么样的营商环境[J].中国经济周刊，2019.5.