解决征地拆迁问题的方法与对策研究

杨彦兰 赵培景

摘要：指出了农村征地拆迁牵涉到千家万户，其范围和工作量都很大，虽然各地在工作中取得了一些成绩，面对飞速发展的经济，仍存在一些问题。针对目前存在的问题，结合实际工作。就解决征地拆迁问题的工作方法和对策进行了研究，提出了相应的对策和建議，以期提供参考。

关键词：土地开发;征地拆迁;拆迁补偿;工作方法;对策研究

中圈分类号：F292文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）14-0311-02

1引言

随着改革开放的不断深人，国民经济持续稳定上升，城市建设和郊区城市化建设取得了快速发展，大量的农村土地被征收，彻底改变了原有土地利用功能。使得征地拆迁工作在当前乃至今后相当一段时间内仍是社会经济发展的重要工作，需要引起各级地方政府和职能部门的高度重视。随着征地拆迁项目的不断增多，其规模也越来越大，随之而来的征地拆迁纠纷也不断增多，严重的影响了社会的安定团结和稳定。基于此，笔者就征地拆迁工作进行初步探讨。

2当前征地拆迁存在的问题

2.1宣传工作不到位，私搭乱建严重

宣传工作不到位主要表现为形式上单一，在内容上筛减，片面地强调征地拆迁，忽视对征地拆迁开发带来的好处的宣传。广大被拆迁户不知道开发可以改进农民生活条件，促进农村向城镇化发展，村民就业多样化。与此同时，在处理征地拆迁的补偿工作中，各地方政府为了推动征地工作的顺利开展，常常利用政策执行的弹性因素，对广大被征迁户的违章建筑也给予了一定量的经济补偿，造成各地被征迁户私搭乱建、抢搭抢建十分突出，严重地扰乱了征地拆迁工作的正常秩序。

2.2法律法规不健全，拆迁无法可依

很长一段时间以来，农村征地拆迁都处于无法可依的状态，对征地拆迁户的私有财产权忽略或放任，以“附着物”的名义把房屋包含在土地中，严重地混淆了农民土地集体所有性质和房屋私有性质。与此同时，许多农民一直认为承包经营的土地是私有财产，国家和政府无权征收，拒绝拆迁，给正常的经济开发征地拆迁造成阻力。另外就是无法可依，执法不规范，让部分征地拆迁户的利益得不到保障，或受到不平等待遇，挫伤了被征迁户的积极性。

2.3补偿标准不统一，拆迁难度加大

就目前的情况而言，征迁补偿全国没有一个统一的标准，各地的补偿也不一样，具体的讲主要表现在两个方面：一方面，是由于拆迁时间、拆迁区域、开发目标、社会经济等不同要求，地方政府对农民建房是先后分批进行控制的，造成农民建房的占地面积、建筑面积相差悬殊，使乡与乡、村与村、户与户的农民得到的补偿不均，拉大了贫富差距。另一方面，就是由于补偿标准的不统一，后征地拆迁的补偿远远高于前征地拆迁的农户，促使后拆迁的农户突击装修、乱打乱建，拖延正常的征地拆迁，讨价还价迫使拆迁人做出让步，进一步加大了征地拆迁工作的难度。

2.4政策执行不规范，工作方法简单

政策执行不规范就目前的情况看主要表现在两个方面：一是对违章建筑的补偿，造成私搭乱建现象严重，阻碍征地拆迁工作的开展。二是执行补偿政策时伸缩性大，造成被征迁户漫天要价，从而形成征地拆迁恶性循环，举步维艰。

工作方法简单就是各地在征迁工作中简单行事，如在征地拆迁之前不按程序进行必要的公示，随意在被拆房子上写下很大的一个“拆”字，更有甚者就是不签拆迁协议就停水断电、上房揭瓦，严重的影响被征迁者的正常生活。

3对策与建议

3.1夯实被征迁户群众基础，做到有感情、动真情

征地拆迁工作是一项涉及面很广的工作，需要被征迁户的全力支持。因此在处理征迁工作时要夯实被拆迁群众基础，让他们自觉地、自发地配合拆迁工作。日常工作中主要采取以下五种方法：一是深人群众法，主动了解群众所思所想所盼，解决他们拆迁中的困难。二是问计于民法，拜群众为师，努力问计于群众，并贯彻于征迁过程中。三是动之以情法，通过和被征迁户交朋友，拉近和他们之间的距离，赢得他们的信任与支持。四是晓之以理法，凡是涉及被征迁户切身利益的事情，把道理、政策、法律法规讲清楚，使之心悦诚服。五是心灵感染法，站在被征迁户的立场上说话，让被征迁户听明白，自觉参与到征地拆迁工作中来。

3.2把握被征迁户的问题重点，做到有方法、讲艺术

征地拆迁工作大部分是小事，而小事一旦处理不好，就会变成大事，影响到征地拆迁，影响到土地开发。因此，征地拆迁工作要紧紧把握被征迁户问题重点，做到有方法、讲艺术，全方位提高征地拆迁的效率。一是换位思考法，坚持在对方的立场上安排布置工作，争取拆迁户的理解和支持。二是牵牛鼻子法，找准问题的核心所在，做到对症下药。三是典型引路法，发现和培育典型，并及时总结交流。四是当机立断法，遇到复杂问题要冷静处理，将各种问题消灭在萌芽状态。五是迂回战术法，工作中要及时调整策略.巧妙化解矛盾。

3.3盯牢管理者的作风关键，做到树形象、得民心

被征迁户的眼睛是雪亮的，征地拆迁人员工作作风好坏，是否真心为被征迁户着想，他们心中有一本帐。要想征地拆迁工作顺利开展，得到拆迁户的认可和支持，征地拆迁人员必须树立良好的工作作风。具体的讲应该有以下六种工作方法：一是言行一致法。对待拆迁户问题要言行一致，及时、准确处理。二是办好实事法。坚决杜绝形式主义和形象工程，把实事好事办到被征迁户的心坎上，真正赢得被征迁户的拥护和支持。三是敢于认错法。做被征迁户工作要坚持原则，要敢于向被征迁户承认工作中出现的错误。四是发扬民主法。坚持平等参与的原则，全心全意地依靠被征迁户，充分调动他们的积极性和主动性，全力支持征地拆迁。五是依法依规法。坚持依法依规办理被征迁户的事情，解决问题合法，处理矛盾合规。六是以身作则法。做征地拆迁工作必须大公无私、以身作则，不徇私舞弊、弄虚作假。

3.4加强宣传教育，营造征迁良好氛围

加强宣传教育就是各地政府和相关职能部门要采取多种宣传方式向被征迁人宣传征地拆迁丁作相关的法律法规和政策，告知他們享有的权利和权益以及应尽的义务。建立透明的征地拆迁工作制度，完善征地拆迁工作程序，规范征地拆迁具体操作行为，做到合情、合理、合法，使征迁工程成为政府和被征迁人的共赢工程。

营造征迁良好氛围就是通过有力的宣传工作和透明的工作制度、工作程序，彻底提高被征迁户的思想认识，明确征地拆迁对促进地方经济发展的作用，积极参与配合征地拆迁工作。

3.5完善法律法规，确保征迁有法可依

完善法律法规就是要做好三个方面的工作：一是国家要颁布适用城市房屋拆迁和农村房屋拆迁的相关法律，解决集体土地上房屋拆迁补偿尚无法律规定的问题。二是行业主管部门要在国家法律的基础上制定出台一部相应的法规，让农村集体土地上房屋拆迁补偿有标准，规范征地拆迁的所有过程和行为。三是各地地方政府要在符合国家法律法规的基础上，制定出台适合当地，操作性强的政策，全面指导征地拆迁工作。通过上面三个层次的法律法规、政策的实施，确保征地拆迁工作有法可依，杜绝拆迁过程中出现违法乱纪现象。

3.6统一补偿标准，杜绝征迁违法违规

统一补偿标准就是要确保征地拆迁公平、公正、公开。一是要规范征地拆迁具体行政行为，坚决做到拆迁合法化、征地合法化、补偿标准化，以公开促公正，以公正保稳定，真正做到既合情、又合理，同时合法。二是按照征地拆迁相关法律法规和政策办事，控制和减少法律法规、政策执行的随意性，不迁就少数无理要求的被征迁人，彻底树立征迁部门的公信力。三是依法打击、强拆那些蛮不讲理、漫天要价、故意阻挠征地拆迁的“钉子户”，切实维护征地拆迁部门的权威性。四是勤政为民，保持征地拆迁工作的延续性，切实落实对被征迁户的承诺。维护征地拆迁户的合法利益。通过合情、合理、合法工作，从根本上杜绝征地拆迁违法违规现象。

3.7创新安置方法，扩宽征迁就业渠道

众所周知，目前普遍实行的是以货币方式进行拆迁安置，非常容易产生“分光吃光”的状况，这种方式对于被征迁户的长期生活保障和农村稳定是十分不利的。因此，征地拆迁补偿安置要结合经济发展的需要，寻找一条新的方法，增加被征迁户的就业机会。一是强化就业培训，提供就业信息。地方政府有关部门要有组织、有计划地分期分批培训被征迁农民，帮助被征迁农民建立全新的就业观念，提高被征迁农民的文化素质和职业技能，增加被征迁农民的就业机会。二是推进开发区建设，增加就业机会。开发区，特别是土地一级开发区要加大招商引资力度，为被征迁农民提供更多的就业机会。三是实施扶助工程，鼓励农民创业，实现自我持续富裕。