新时期天然林保护工程中森林管护问题研究

胡大志 倪兆睿

摘要：指出了随着时代的不断发展，我国经济实力突飞猛进，人们逐渐提高了对于生态文明建设的认识。森林资源是自然界中的重要组成部分，由于其对于空气具有良好的净化功能，被人们称为“地球之肺”。为能够在满足社会建设需求的同时，实现林业资源可持续发展，我国应大力推行天然林保护工程。以甘肃张掖地区天然林保护工程为例，着重分析了森林管护中存在的一些问题，并提出了相应的解决问题的措施，以供参考。

关键词：天然林;保护工程;森林管护

中图分类号：$726.3 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）15-0192-02

1引言

天然林又称自然林，包括自然形成与人工促进天然更新或萌生所形成的森林，具有森林结构分布稳定、适应环境能力强等特点，是森林保护工作的重中之重。针对天然林保护工程，应当从多角度、多方面人手。其中，森林管护作为保护天然林保障性工作，重要性毋庸置疑。虽然林业保护工作的框架已经确立，但其中存在的问题也应受到关注，只有有效解决其中存在的问题，才能不断提高天然林保护质量和效率。

2张掖市天然林保护概况

张掖市位于甘肃省西北部，素有“桑麻之地、鱼米之乡”的美称，是古代丝绸之路重镇、新亚欧大陆桥的要道，更是全国历史文化名城和优秀旅游城市。为了积极响应国家政策号召，完善城市绿化美化工作，张掖市不断加强植树造林工作和天然林保護封育力度，并已经取得成效，森林资源呈现恢复性增长，天然林资源也得到了有效保护。

在张掖地区实行天然林保护工程以来，通过政府带头、群众积极响应、加大宣传，提高了公众对于天然林的重视程度。祁连山自然保护区等林区严格实施林地管理制度，停止一切形式对于天然林的采伐，实现森林资源消耗和木材产量为零的目标，从而促进天然林自然繁衍，推动森林资源稳步增长。通过张掖地区各界的协同努力，天然林保护工程价值日益凸显，不仅可以净化空气，改善西北地区人居环境，而且通过开发天然林资源附加价值，当地旅游效益、土壤效益、涵养水源效益等日益提高，真正将“绿水青山就是金山银山”的理念付诸现实，进而带动城市可持续发展。

3天然林保护工程中森林管护存在的问题

虽然张掖地区天然林保护工作已经初见成效，天然林资源呈现日趋恢复的态势。但在森林管护中仍存在一些问题，需要不断优化完善，从而提高天然林保护工作效率。

3.1管护人员不足

管护人员的综合素养水平对于天然林保护工作的开展至关重要。但由于管护人员团队建设不够完善，或是专业化理论不够扎实，或是缺乏工作积极性，都会导致管护工作存在滞后性，造成保护工程质量不高。张掖市属大陆性气候，经常出现干旱、春寒、沙尘暴和霜冻等自然灾害，森林管护工作环境较为恶劣。加上工作人员需要长期在野外作业，工作强度高，致使管护人员存在巨大的缺口。

造成管护人员存在缺口的另一个重要原因是，公众对森林管护工作职能认知不足。在天然林不断增长的情况下，人才队伍依然不变，管护工作缺乏新鲜“血液”，造成工作开展效率不高。在实际工作开展中：一是部分工作人员对于树种管护缺乏针对性;二是自身专业素养不足，导致管护工作存在偏差，直接影响管护质量;三是相关部门在制定工作计划中，不能合理分配利用人力和物力资源，造成资源浪费。

3.2管护意识不足。巡山记录过于简单

虽然通过国家与张掖市政府的大力号召，当地多数部门和群众对于天然林重视程度已经明显加强，但仍然存在不少问题，具体体现在：管护合同缺乏规范、巡山记录过于简单等方面。

管护工作的意识决定了工作的主动性和积极性，一旦意识存在偏差，势必导致工作开展受到影响。一些保护区在与天然林管护工作人员签订合同时，往往忽视合同的约束力，合同当中既缺乏对于工作质量的规定，又存在条款不规范等情况，致使工作人员缺失工作标准，合同的现实意义难以体现。管护人员的巡山记录是日常工作之一，其中巡山过程中所记载的天然林具体情况和变动信息，不仅对未来工作的开展提供了参考，而且记录中能够暴露出一些具体问题，可促进管护人员对管护工作有针对性地进行完善。然而现实情况是，不少巡山记录内容记载过于形式化、片面化，不能正确反馈保护工程的进展和成效，导致政府和外界的判断存在偏差。同时，相关部门缺乏对于管护人员的约束，造成巡山记录反馈延迟，其中的问题不能及时得到解决。

3.3技术手段不够完善

在天然林保护工作开展中，除却工作人员这一核心要素，现代化科学技术也是提高管护质量和效率的重要保障。但由于资金投入力度不足，天然林管护技术和设备并不完善。森林覆盖面积较大的地方，往往存在精确化、自动化和智能化设备缺失的问题，仅凭人工进行观察、巡护，不仅工作负担重大，而且管护容易出现误差，长此以往，天然林管护已跟不上时代发展步伐，存在严重的滞后性。一些地区虽然积极引进了现代化技术，但设备工作周期长，缺乏对其的维护和更新，设备老化和磨损情况日益严重，造成设备运转经常出现故障，影响了日常工作开展。

4对策与建议

4.1提高管护人员素质

针对管护团队存在的缺口，应加以重视，保障人才队伍的数量和质量，为管护工作的开展提供基本条件。加强人才团队建设，提高福利待遇，稳定原有骨干成员，防止人才流失，并在此基础上，不断通过社会招聘、校企合作等方式，吸收新鲜血液，始终让这一团队保持一份活力。人才团队的综合素养决定了管护质量，所以，一方面，应构建培训机制，定期对管护人员开展培训，帮助其优化工作模式，提高管护水平;另一方面，建立完善的考核机制，公平公正考核工作人员业绩，实行奖惩制度。除此之外，保护区可以为本地贫困家庭或人口提供技术支持，使其获得就业能力的同时，也能够成为天然林管护储备力量。

4.2加强天然林管护

做好森林管护的规划管理工作，能够有效确保森林管护工作的顺利开展。①管理部门应充分发挥主体作用，按照国家对于天然林保护工程的法律法规以及相关《合同法》的规定，统一规范森林管护模式以及合同的订立，真实记录管护人员的巡山时间和巡山位置。②与管护人员签订工作合同时，明确工作标准，有必要的情况下，签订附加条款，提高管护人员的工作意识和责任感，从而为管理中的考核和奖惩提供依据。③针对巡山记录不够完善的情况，注重对工作人员的培训力度，帮助管护人员明确巡山记录职责重要性，转变工作态度，并为巡山记录的内容和反馈期限制定标准，提高把控巡山记录质量。④管理部门应指派专人成立调查小组，负责对日常森林管护工作的开展情况进行动态观察和及时管理，并在工作当中结合实际情况不断优化管理方案，进而实现对管护人员的检查、验收、管理和绩效的规范化。

4.3积极引进现代化科技设备

天然林管护工作虽然并不会直接带来效益，但其潜在附加巨大，所以，相关保护单位应当加大财政投入力度，积极引进现代化科技设备，为管护工作提供技术保障，从而完善管护效果。通过引进和安装智能化设备，布置在一些地形环境复杂的地区，有效缓解工作人员压力。工作人员通过对计算机或其他电子设备进行操作，即可实现对当地天然林的情况的实时观察，并结合检测设备的应用，能够直观反馈天然林实际成长情况和相关管护质量，进而提高工作效率和积极性，促进管护工作趋向自动化、信息化和智能化发展。在设备应用中，应当注重日常的维护和保养，保持清洁，防止由于污染物的堆积对设备造成腐蚀性，定时定期检查设备，及时维修更换其中损坏的部件，防止设备产生故障。结合天然林树种、环境等信息，优化设备系统，并随时根据科技的进展进行更新，保障设备的工作效率。

5结语

新时期天然林保护工程的重要意义日益凸显，森林管护应积极创新思维，把握时代机遇，通过专业化素养的提升和科技手段的应用，多角度完善管护质量，促进林业平稳高效地发展。