回引能人返乡 助力乡村振兴——榆社县开展“三创”活动的探索与实践

针对近年来农村“空巢化”、经济“空心化”等社会现象，围绕“农村需要什么样的带头人，如何选好带头人，带头人要干什么事”等核心问题，榆社县出台了《关于开展“农民工还乡创业、能人返乡创业、退休干部回乡创业”活动的实施意见》，开展“三创”活动“筑巢引凤”，一大批视野开阔、能力突出、实力雄厚的“能人”进入了村“两委”班子或回乡投资兴办企业，挑起发展农村经济、带领群众脱贫致富的担子，打造出了榆社县乡村振兴的新引擎。

一、主要做法

按照“回归一个人才，带来一个项目，致富一方百姓”的思路，在“回归”二字上苦下功夫，着力优化投资环境，积极搭建平台，吸引外出成功人士回乡创业。

一是建立信息资料库，摸清“回归”底数。按照政治素质高、“双带”能力强、群众基础好的标准和要求，重点摸排本村农民工、在外“能人”、机关和企事业单位退休人员，在此基础上逐村逐人分类造册，形成较为完整的“能人”资料库，为“能人”回归创业做好储备，为开展”三创”活动打好基础。

二是多种方式“回引”，推动“回归”行动。“能人”入库后，重点在“引”字上做文章，县领导带领各乡镇党委，带着乡情暖意，春风化雨唤凤归。通过邮寄乡书、上门走访或借“能人”回乡祭祖、返乡探亲等时机，传递组织关爱，邀请“能人”座谈，为家乡发展献计献策。同时号召各乡镇党委书记、原单位领导、家族长辈等出面，动员在外“能人”回村任职。

三是优化投资环境，增强“回归”引力 。县委在“能人”选育用管上下功夫，加强激励保障机制，强化培训指导，用活各项政策，推动“能人”返乡创业发展。严格执行《榆社县重点项目管理办法》，切实提高回归项目运行的总体效果；采取“菜单式”“送学式”“联络式”“交流式”等培训方式，县乡换届以来共针对“三创”人员的各类专题培训10多期，参训人数2000余人次；在外“能人”回乡创业一律享受《榆社县改革和创新招商引资优惠政策》，如企业每吸纳一名贫困人口就业一年以上，县财政就对贫困人口就业企业缴纳“五险一金”给予一定比例的奖补；再如政府对年工业增加值增幅达到20%，且绝对额达到3000万元以上的企业，给予10万元奖补。另外，对已退休的机关、企事业党员干部回村任“两委”主干的，在原工资基础上，按普通村主干发放补贴报酬。

四是多维度宣传发动，营造“回归”氛围。充分利用榆社电视台、榆社党建网、榆社党建家园微信公众平台等多种媒体，推送返乡能人创业典型事迹及我县各项扶持创业政策；通过组建异地商会、举办联谊活动等形式，大力宣传家乡的经济社会建设情况和优惠政策。同时，大力宣传县委政府在推进“能人”回归上的态度、决心，积极营造良好的“筑巢引凤”氛围。

二、基本成效

“三创”活动开展以来，全县农村干部整体素质明显提升，农村贫困家庭劳动力就业状况明显改善，重大项目建设进展顺利，形成了“能人回乡、资金回流、企业回迁”的良好局面，为加快农村小康社会建设、推动乡村振兴提供了有力保证。

一是加快了农村经济发展。目前，全县各类回归“能人”共创办投资金额千万元以上项目13个，百万元以上32个，总投资额近20亿元。一大批新型农业示范企业的成立，加快了产业结构优化升级，带动了当地农户产业结构调整，开辟了致富增收新途径。太原亿鑫房地产有限公司董事长吴奋明，回乡投资兴办了田鑫浩达农业有限公司，兴建温室大棚100座，吸纳本村和周边村劳务人员155名；投资1亿元建成了年营业收入1.5亿元、销售利税2800万元高科技肽生产项目；去年又在城郊成立了占地240亩、投资2亿元的山西省田鑫浩达物流有限公司。山西兰田集团董事长田玉成，在箕城镇柳滩村投资7000余万元成立了山西兰田柳滩农业科技有限公司，兴建温室大棚100座，种植干果经济林450亩，建起占地1000多亩的现代化养殖园区，带动当地农民年均纯收入超过万元。随着投身农业经营的“能人”越来越多，催生了一批农业合作社、高效农业产业，有效破解了农村土地撂荒、农业效益不高等问题。

二是激发了基层组织活力。截至目前，全县共有533名返乡“能人”进入村“两委”班子或回乡创办企业，仅在2017年村“两委”换届中，就有224名回归“能人”进入村“两委”班子，其中160名“能人”当选担任“两委”主干，比例高达62.9%。他们以超前的眼光、开阔的视野、灵活的头脑，成为带领农村发展、带动群众致富的重要力量。在外创业20余年的张会平担任箕城镇北马会村党支部书记以来，修建田间路800米、开垦撂荒地300亩、种植玉露香梨300亩；投资兴建了洋山生态园，带动周边300多名村民就业，使130余户贫困户脱贫致富，顺利摘掉了后进支部的帽子，并使该村成为了全省卫生文明建设先进村。2017年11月，“能人”赵艳飞回乡高票当选为郝北镇南庄村党支部书记，打造了1000亩河滩地，种植400余亩莲藕，发展淡水螃蟹、小龙虾；投资500万建成了年出栏1万头的现代化猪场，实现贫困户年增收2000元，村集体年增收5万元，带动全村20户贫困户走上了致富路。

三是增加了农民收入。回归能人创办的企业、合作社等经营实体，促进了农民就业创业，多渠道增加了农民收入。全县农村常住居民人均可支配收入由2015年的4453元增长到如今的5153元，同比增长14.9%。返乡“能人”陈晋川回乡投资10亿元创立了山西同宇综合体控股集团有限公司，建成了火麻、小杂粮加工企业，成立了集APP商城、微信商城等六大销售终端的电子商务平台，建起了占地3000亩的太行寻梦园，为周边3个乡镇26个村提供了5000余个就业岗位。2017年底仅工资就发放4600万元，使1950余户贫困户直接脱贫，走出一条贫困山区精准脱贫和农业现代化的新路。截至目前，全县返乡“能人”共帮助群众成立农民专业合作社、小型企业等各类涉农项目135个，帮助50个村级集体经济发展壮大；为全县农村人口提供8000余个劳动就业岗位。2018年，返乡能人共带动全县发展设施蔬菜9000多亩，发展小杂粮3万多亩，发展中药材8700余亩，发展“玉露香”梨 5500多亩，发展笨鸡养殖300万只，成为增加农民收入的新产业、新亮点。

三、几点启示

一，凝聚乡情，承接产业转移，是做好人才回归的前提。在外创业的各界精英，通过多年拼搏，积淀了丰富的资金、人脉、信息资源，具备了人才回流的基础和条件，但如何吸引到能人回乡，我们认为打好亲情牌，承接好产业，让能人有发展、有“钱”途，是前提，是前置考量。

二，凝聚优势，加速平台建设，是做好人才回归的关键。“栽下梧桐树，引来凤凰栖”。利用本地资源优势，打造创业高地、人才洼地，把优势、优惠政策转化为吸引能人回乡的动力和催化剂，是我们要下功夫做好的必修课和关键环节。

三，凝聚合力，创优发展环境，是做好人才回归的核心。打好亲情牌、建好创业平台是前提、是关键，但我们认为其核心还是需上下联动、左右推动、搞好服务，打造优良的发展环境，创造条件让能人回得来、留得住、发展好才是核心，否则，难持久、难长远。