民间资本参与老旧厂房改造

文 苏 宏

北京市针对闲置老旧工业厂房如何转移升级，专门出台了《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》，明确了老旧厂房保护利用原则和相关政策、保障措施，让这些老旧厂房既能保存特殊的文化价值，又能承载北京全新的产业发展使命。据初步统计，全市腾退老旧厂房242处，总占地面积2517.8万平方米。已转型利用的老旧厂房109个，占地面积共计601.3万平方米。正转型改造的老旧厂房占地约138万平方米，一些已转型为文化创意产业园区，如798艺术区、新华1949文化金融创新产业园等，还有七成左右老旧厂房处于待开发状态。

建议利用国有企业老旧厂房改造，支持民间资本参与国有存量资产盘活，以推动民间资本与国有资本协作融合，激发经济增长动力。

一是国有企业要高度重视老旧厂房改造，在稳投资、稳增长中发挥关键作用。国有企业要把思想和行动统一到落实2019年中央经济工作会议精神上来，寻求以高质量投资推动高质量发展的路径。改造利用好老旧厂房，就是盘活用好国有企业闲置资源，既能够提高资源配置效率，促进国有资产保值增值，又能够为产业发展提供有效供给，是增强国有企业活力、提高国有经济质量、促进北京经济结构转型发展的有力之举。

二是吸引民间资本参与国有企业老旧厂房改造利用，有机结合国企混改工作。国有企业通过出售、转让、租赁、招商合作以及PPP等多种方式改造老旧厂房，允许民间资本参股，打破民间资本行业准入的“天花板”“玻璃门”，也是支持民间投资的重要举措，既放大国有资本的带动力，形成国企市场化经营机制，又促进产权多样化。充分发挥国有企业在资本、人才等方面的优势，发挥民营企业在体制机制、适应市场能力等方面的优势，实现老旧厂房改造后的最大化利用。

三是把国有企业老旧厂房改造与北京产业发展和居民生活配套建设结合，优化提升城市功能，提升生活性服务业品质。老旧厂房要按照北京城市总体规划要求，通过功能性流转、创意化改造，发展文化创意产业。围绕全国文化中心建设，深度挖掘老旧厂房文化内涵和再生价值，推动老旧厂房升级改造成为文化创意产业园区、会展园区、剧场园区、教育培训园区等，不仅有助于文化的传承延续，还能激发文化创意产业的发展潜力，提升城市文化品质，促进城市产业结构的优化升级。

要因地制宜整体布局，从满足老百姓日益增长的美好生活的需要出发，充分考虑人口疏解和城市功能融合利用，优先考虑提升周边居民生活性服务业品质，优先将老旧厂房用于公共体育、社会教育、公共文化等与老百姓日常生活相关的产业，完善居民生活配套功能。

四是精选国有企业老旧厂房改造项目，对外公开招商和招投标。按照城市功能定位与区域发展需求，对国有企业老旧厂房进行项目包装，建立招商引资与市场启动策略。通过宣传推介，吸引民营企业对接合作。通过公开招投标，从中择优选择符合条件的民营合作伙伴。对于影响力大、社会效益好的改造项目，政府应出台相应的专项落地扶持政策，针对老旧厂房的改造特点设立专项扶持资金。