“温情”中迷失“温水”里沉沦——上海市宝山区人大常委会原副主任陈士达严重违纪违法案剖析

王 珍 王雅南 郭 枫

滨江临海的长兴岛，历经风浪，磨炼人，也考验人。

1963 年出生于上海长兴岛的陈士达，34 岁任副处级干部，36 岁升为正处级干部，经历过磨炼。他曾临危受命，救活了负债16 亿元的前卫农场；也曾屡受表彰，获得上海市优秀党务工作者、宝山区先进工作者等诸多嘉奖……用他自己的话说，那时候“‘5+2’‘白+黑’都经历了，人瘦了，老了，头发少了。”

然而，面对各种诱惑，这个曾经拼搏向上的领导干部，终究没有经得起考验。

初湿鞋履：为情同手足的兄弟“开绿灯”

2001 年，是陈士达政治生涯中的一个重要年份。

当年9 月，38 岁的陈士达出任淞南镇党委书记，开始了他在基层一把手的政治生涯。然而，也正是从这时候起，本可大展宏图的陈士达慢慢走上了“蜕变”之路。

不过，他没想到的是，令他初湿鞋履的，竟是情同手足的“老兄弟”徐某某。

“徐某某与陈士达是同乡，读书时是上下铺的兄弟。陈家发生变故时，徐某某还慷慨地将自家房子腾给陈士达一家居住，可谓雪中送炭。”审查调查人员告诉记者，此后，徐某某又两度主动为陈士达装修房子，逢年过节也会送点薄礼。在陈士达眼里，二人情同手足。

陈士达担任淞南镇一把手后，徐某某觉得机会来了，希望通过“陈书记”打个招呼，拿到某新建商品房小区配套的幼儿园工程。

至交的请托，让陈士达觉得抹不开面子。“一个人的变化是从小节开始的，小节不注意，一步步就堕落了。从小红包开始拿，后来拿多了，自己觉得不好意思了，就帮他去做事了。”他明白，对于徐某某长期的“人情投资”，到了该“返利”的时候了。于是，陈士达利用手中职权，帮助徐某某顺利承接了该工程。

2002 年底，陈士达搬新家的时候，徐某某送给他20 万元。“一方面是乔迁之喜，另一方面是感谢我打招呼。”陈士达说，一开始，他也觉得不妥，想拒绝，但在徐某某的极力劝说下，他还是收下了，“自此，我和他之间的关系便堕落成权钱交易了，我把自己从一个守法公民变成了一个犯罪分子。”

有了第一次，便有了第二次、第三次。从一开始徐某某主动送钱送卡，到后来在妻子的唆使下，向徐某某索要2%的回扣；从收徐某某一个人的，到大肆收受辖区内多家公司老板的……陈士达在贪腐的泥潭中越陷越深，一发不可收拾，对“收钱”已有些麻木。

“当时做的时候，是想推进地方的发展，把项目引进来。但是过程当中，觉得我帮你做成了，大家皆大欢喜，拿点回扣问题也不大，心安理得。”利令智昏，陷入金钱漩涡的陈士达，被不法商人老板们“围猎”，不仅不痛苦，反而很享受。

推波助澜：“贪内助”加速了他的“祸”

妻贤夫祸少，家和万事兴。在陈士达违纪违法道路上，他的妻子秦某某没有做好“贤内助”，而是扮演了贪腐“助推器”的角色。

“熟悉陈士达的人都知道，陈士达有个贪钱的妻子。”审查调查人员告诉记者，他的妻子曾经是保险公司高级营销员，她时不时给陈士达吹一吹“枕边风”，陈士达就为其保险业务谋些利。不仅如此，当一些亲朋好友有非分之请，求助于陈士达而碰壁时，大多会找到他的妻子，“陈士达所有的圈子，她都要涉及。到最后，她甚至可以直接向陈士达的工作关系户索要钱财，插手陈士达的工作。”

陈士达有一个弟弟，自己在外面承接工程，但是没有公司，也没有施工资质。为了顺利承接工程，陈士达曾帮他挂靠在徐某某的公司做包工头。然而，他的弟弟并不满足于寄人篱下，希望通过哥哥的关系承揽到更多工程项目，便找到了嫂子，提出“所有通过哥哥的关系承接的工程，利润平分”。

起初，陈士达觉得太敏感了，不愿意。但这个诱人的条件让其妻秦某某颇为心动，她觉得别人做也是做，为什么不能帮自己的弟弟，“外面人的钱烫手，自己兄弟的不要紧。”

在妻子的多次劝说下，陈士达最终还是同意了。

随后的几年，弟弟的生意做得风生水起，但却迟迟没有履行当初的分成约定，陈士达的妻子便主动去找弟弟“谈心”，表示“你不能忘记我们”。为了掩人耳目，秦某某想了个办法：让弟弟以他自己的名义开办两张银行卡，将钱直接打入那两张卡中供陈士达夫妇使用。

“表面上是他弟弟的钱，实际上用于陈士达家的理财、购房等，而这在他每年的个人有关事项报告上是看不出来的。”审查调查人员介绍说，就这样，陈士达一方面处处替弟弟铺路，另一方面默许妻子用弟弟的银行卡消费，挥霍一空后，还将卡归还给弟弟本人。

这种瞒天过海的障眼法，看似天衣无缝，但事实证明，这一切只是他们的黄粱美梦。收受弟弟以及两个外甥女的数百万元贿赂款，被一分不少地记在了他的贪腐账上。

商人梁某某也是通过秦某某攀附上了陈士达。

2012 年，梁某某投资了高境镇一个项目，由于贷款出现问题，经陈士达协调帮助，最终顺利拿到了4000 万元贷款。为了酬谢陈士达，梁某某前后两次用上述“体外循环”的方式，以自己和妻子的名义，办了一张50 万元和一张100 万元的银行卡送给陈士达夫妇。

2016 年，梁某某因为资金周转问题，想退出项目股权，希望陈士达能帮他解燃眉之急。此时恰逢组织对陈士达提任宝山区人大常委会副主任考察之际，为保全自己，陈士达没有应允。后来，梁某某就把目标换成了其妻子秦某某，并与她达成共识，只要这个事顺利办好，就给500 万元酬谢。

果不其然，500 万元这个数字，让秦某某很心动。她无休止地朝陈士达吹“枕边风”，一来二去，陈士达也动摇了。他认为自己在高境镇一把手的权力快要“到期”，“想借在高境最后一次用权机会再捞一把”。贪婪最终战胜了内心的不安，陈士达不顾“三重一大”决策有关规定，擅自动议决策，积极推动梁某某退股计划。

对抗调查：聪明反被聪明误

2018 年5 月，上海市纪委监委就反映陈士达的相关问题找其弟弟谈话。得知此事后，陈士达夫妇急得像热锅上的蚂蚁——

慌不择路的秦某某，即刻去银行拉对账单，陆陆续续归还了部分行贿人的钱款……

惶惶不可终日的陈士达，当时正在市委党校参加局级干部培训，度日如年，如坐针毡。他在忏悔书中写道：“那时，我站在市委党校的寝室楼上，想着不久的将来自己将接受调查，心里羞愧、害怕、着急、担心，百感交集，甚至有过从楼上一跃而下的冲动。”

2018 年7 月，陈士达向市纪委监委递交了一份个人情况说明。“虚构了一些事实，隐瞒了一些情况。”上海市纪委监委有关负责人告诉记者，这份说明看似言之凿凿、态度恳切，实则漏洞百出、谎话连篇。

就在陈士达提交虚假说明之际，梁某某从国外回来了。为了掩盖受贿事实，陈士达夫妇多次与梁某某接触，针对500 余万元的经济往来，订立攻守同盟。“其中的100 余万元，他们反复串供，都没能捏造出一个合适的理由。”审查调查人员告诉记者，他们第三次、第四次碰面时，陈士达夫妇把100 余万元说成是女儿向梁某某妻子的借款，后来由亲家公还款。

然而，这一切无异于作茧自缚。8 月23 日，梁某某在机场办理出境时被阻，潜逃合肥。市纪委监委迅速出击，对其采取调查措施。不久之后，梁某某彻底交代了行贿及串供事实。

铁证之下，陈士达的心理防线被击溃。他后来说：“糊涂，真糊涂。天网恢恢疏而不漏，你想个人与组织对抗，只能是鸡蛋碰石头。”

2019 年3 月，陈士达涉嫌受贿一案在上海市第二中级人民法院开庭审理。等待他的，将是法律的惩处。