走在贵州玉屏两年扶贫道路上的实践与思考

姜超

2017年10月，在国家东西部扶贫协作重大部署下，我从苏州太仓来到铜仁玉屏，挂任玉屏侗族自治县委常委、副县长，任江苏省对口帮扶贵州省铜仁市玉屏县工作组组长，任期两年。繁忙与充实令时间变短，一晃两年到期了，两年来我始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省、市东西部扶贫协作各项决策部署，着力推进玉屏、太仓两地合作交流，共同推动全县脱贫攻坚各项工作不断取得新進展。从帮扶资金看，2017年至2019年，积极协调落实帮扶资金分别达1100万元、2222.67万元和5211.56万元，资金帮扶力度逐年翻番，累计受益群众近万人。从脱贫情况看，玉屏实现全县44个贫困村6280户22501人实现稳定脱贫，乡镇街道全部摘帽，贫困发生率从2014年的17%下降到当前的1.46%。从考核结果看，2018年初玉屏县代表铜仁市接受国扶办组织的东西部扶贫协作省际交叉考核，2019年初玉屏县接受贵州省组织的省市交叉考核，均取得令人信服的成绩，玉屏县东西部扶贫协作考核始终位列铜仁市前列。从相关成效看，太仓·玉屏教育“组团式”帮扶，成功入选2019年全国东西部扶贫协作典型案例，国家发改委将太仓·玉屏教育“组团式”帮扶作为第二批新型城镇化试点经验在全国推广;组织上给了我很高的荣誉，今年七一前夕，我被中共贵州省委授予“全省脱贫攻坚优秀共产党员”称号，今年3月，我被玉屏县委、县政府授予“全县脱贫攻坚个人记三等功（记功）”一次。

一、两年扶贫路上的实践与成效

两年来，我牢记使命担当、力求协作实效，深入玉屏大地、深耕扶贫一线，坚持政治上引领、全局上把握、整体上考量、效果上预判，全身心做好对口扶贫协作工作。

（一）坚定正确方向，积极投身探索实践

1、提高政治站位。认真学习贯彻新思想新精神。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及传达学习习近平总书记最新重要讲话指示批示精神作为重要内容，认真参与中心组理论学习并进行交流研讨。积极践行习近平总书记扶贫开发重要战略思想，坚持把新发展理念作为关键指引，不断增强深化扶贫协作的政治自觉性、任务紧迫感和时代责任感。紧紧围绕党的十九大提出的“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”的国家战略目标，按照习近平总书记强调的“重点解决两不愁三保障突出问题，巩固脱贫成果，防止松劲懈怠，不获全胜、决不收兵”的指示要求，全面深度对接融入，致力打造新时代太仓·玉屏扶贫协作升级版，推动形成多层次、多形式、全方位的扶贫协作和对口帮扶格局。同时，深刻领会并积极贯彻江苏、贵州两省省委省政府、铜仁、苏州市委市政府重大会议、重要文件和领导讲话精神。

2、强化统筹谋划。按照“玉屏所需，太仓所能”的原则，深入玉屏贫困村、组座谈调研，广泛听取意见，充分酝酿，2018年初，牵头提出了太仓·玉屏东西部扶贫协作“20183”工程，积极促成太仓1000万元帮扶资金项目建设，玉屏1000人农村劳动力技能及就业培训，组织太仓10名教师、10名医生、10家旅行社（导游）、10名专家学者、10家龙头企业走进玉屏，新增太仓10家单位结对帮扶，促成3家投资额2000万元以上的企业落户玉屏，均超额完成计划目标。2019年初，牵头提出全面推进太仓·玉屏“123456”立体式精准帮扶工程，即围绕打造太仓、玉屏东西部协作“升级版”这一目标，致力补齐劳务输出、“玉货出山”两大短板，用好“支医支农支教”三支队伍，全力打造支教“组团式”帮扶、携手奔小康乡镇“村村结对帮扶”、深度贫困村“五位一体”全面帮扶、易地扶贫搬迁“微工厂”帮扶四个样板，突出产业协作、人才就业培训、社会帮扶、文化旅游、乡村振兴五大重点，完善高层互访、部门攻坚、镇村携手、信息交流、跟踪问效、考核评优六项机制，奋力推进一系列对口协作举措，推动帮扶工作更加精准务实有效。

3、积极探索实践。根据安排，由我负责联系皂角坪街道枹木垅村脱贫攻坚工作，2019年又增加田坪镇田冲村。在联系枹木垅村时，我与工作组同志深入8个村民小组调研走访，真心听取民心民意，了解发展瓶颈短板。从产业发展、文化建设、乡村治理、生态环境等方面寻找突破口，积极促成了枹木垅村全面转型升级，帮助投入帮扶资金180万元建成枹木垅邓溪养牛场，项目覆盖包含贫困户在内的81户群众，实现人均增收1000元以上。2018年6月，枹木垅村被省委授予“全省脱贫攻坚先进党组织”光荣称号，同年该村实现整村出列。

4、压紧压实意识形态工作责任制。认真抓好意识形态分析研判，把意识形态工作纳入考核范围，推动分管领域和相关部门单位压紧压实意识形态工作责任制。引导分管领域和联系地区把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，不断增强意识形态领域主导权和话语权。加强网络舆情预警预判，营造清朗网络空间。

5、强化党风廉政建设。驰而不息落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，持续推动作风建设向纵深发展。切实担负起相应职责，抓好分管领域党风廉政建设工作情况，压紧压实管党治党责任。配合和支持纪委监委依纪依规履行监督责任，发挥巡察利剑作用。自觉用好监督执纪“四种形态”，定期与不定期与分管部门负责同志、其他挂职干部开展谈心谈话。

（二）强化机制建设，牢牢把握攻坚要求

1、保障党政机关双向互动。积极协调保障两地党政负责同志互访，协调推动部门、乡镇、社会各界对接交流，构建形成了“政府主导、部门攻坚、镇村携手、企业结对、社会参与”的工作体系。每年均召开党政联席会议2次以上，共商对口帮扶的大事要事。2018年8月，江苏省委副书记、省长吴政隆率团亲临玉屏，考察太仓帮扶食用菌产业扶贫示范基地，2019年5月、6月铜仁市委书记陈昌旭，市委副书记、市长陈少荣分别率团赴太仓考察交流。两年来，两地各镇（乡、街道）、部门每年互访交流均超过100批次。东西部扶贫协作7个工作专班实体化运行，项目化推进、清单式管理、责任化落实各项工作。

2、推进管理制度建立完善。建立完善任务分解和考核评优机制，将每年的工作任务分解落实到具体部门和每一个责任人，采取日常考核与年终绩效考核相结合的方法评先评优;建立完善信息交流机制，强化两地信息、部门信息、上下信息渠道畅通，数据共享，优势互补;建立完善跟踪问效机制，对两地签订的对口帮扶协议、框架协议、部门协议、捐资捐助协议等确定的帮扶内容;建立跟踪问效台账，推动促进各项协议落地见效;建立完善《玉屏侗族自治县扶贫协作項目和资金管理制度》，把帮扶资金和项目更多向贫困村、贫困群众倾斜，确保各项工作重点突出、责任明确、监管到位。

3、促成社会各界高频互动。着力深化两地社会各领域合作，积极开展“携手奔小康行动”，实现太仓·玉屏各镇（乡、街道）结对帮扶全覆盖，14个深度贫困村结对帮扶全覆盖，在此基础上，拓展对接玉屏部分非贫困村与太仓结对协作，在全省率先实现了玉屏县新店镇与太仓市璜泾镇“村村结对全覆盖”。2017年以来社会帮扶累计捐资捐物超1000万元，惠及3200多家农户、1000余名留守贫困学生、183名建档立卡残疾人和重度残疾人。两年来，太仓100余家企业、商会、行业协会积极参与“万企帮万村”行动，3000多名爱心人士注册中国社会扶贫网，开展帮扶3900余人次。

（三）深化产业合作，着力激发内生动力

1、坚持项目带动。坚持把项目建设作为扶贫协作的关键支撑，着眼东部发达地区带动性强、示范性强的企业和项目，深入开展招商推介活动，2018年促成总投资4.3亿元的4个项目落户玉屏，2019年实现“一、二、三”次产业项目落户玉屏全覆盖。工业上，签约苏州矽美仕绿色能源投资5000万元的太阳能新能源生产建设项目、伟建实业（苏州）有限公司投资5000万元的智能家具建设项目;农业上，引进上海孙桥溢佳农业股份公司总投资2980万元“千亩白芨”种植项目，已完成一期种植;服务业上，宿联中国精品民宿项目成功落户，致力打造玉屏大湾侗韵民宿目的地。在实施完成2018年18个项目的基础上，2019年新启动实施28个重点扶贫协作项目，目前，项目建设报账率达到90%以上。

2、发展主导产业。两年来，结合玉屏油茶、黄桃、生猪养殖、食用菌四大主导产业，深度实施“10113”产业全覆盖工程（每户10头生猪出栏、1亩油茶或1亩黄桃、1千棒食用菌，全县每户贫困户3项产业覆盖，实现户均年增加收入3000元以上），其中，帮扶500万元（总投资1950万元）的田坪食用菌（茶树菇）基地建设项目，采取产销一体化的“公司+合作社+基地+贫困户”运作模式，受益人数2700人，其中贫困人口1200人，实现年人均增收760元以上。帮扶900万元（总投资1000万元）的油茶抚育项目，朱家场镇所辖区域贫困户享受土地流转费的同时，享受固定分红受益和务工受益，其中，参与务工受益262户897人，固定分红受益纳入全县“10113”产业统一结算。帮扶210万元（总投资800万元）的精品水果种植项目，着力助推全县形成洞坪—沙水坪—瓮阳—杨柳—混寨精品水果产业带的规划布局。

3、开拓创新模式。创新推进工业园区区域合作，促成玉屏经开区、大龙经开区与太仓港经济技术开发区签署区域合作协议，促成技术、管理、信息、人力等方面合作深度融合。创新签订太仓·玉屏农业产业示范园区建设，从资金、人才、技术、项目引进、产品销售等多方面支持指导。支持助推田坪侗乡风情园成功申报3A景区，茶花泉农业园区评为贵州省十佳农业旅游景区，凉庭寨农业园区升级为县级重点观光旅游农旅一体示范园。积极探索“玉货出山”，以玉屏油茶、黄桃等特色农产品为突破口，从质量提升、品牌创建、文化包装、宣传推介、产品营销等环节入手，积极打造利益联结更加紧密的全产业链。专门设立补贴资金，拓展“玉货出山入苏”渠道，链接“线上线下”网络，2018年实现“玉货出山”销往太仓452万元，2019年已向太仓等东部地区销售玉屏黄桃、油茶等特色农产品981.65万元，实现“玉货出山”连年翻番。

（四）扩大劳务协作，积极拓展就业空间

1、实现精准对接。在贵州率先建成太仓·玉屏人力资源市场，开展常态化的求职咨询与劳务输出工作。与此同时，“太仓·玉屏跨地区人力资源一体化就业平台”一期、二期工程正式投入使用，实现了两地用工需求与务工需求的精准对接。每年年初，举办太仓·玉屏现场招聘会，针对贫困户“量身订制”就业岗位1669个，累计提供就业岗位12900个，成功推介到太仓稳定就业的建档立卡贫困户320余人。

2、实行专业培训。每年针对性组织开展劳务培训，“职教富民”协作行动务实推进，2018年投入150万元开展“千人技能提升培训”;2019年进一步聚焦“劳务输出及就近就地就业”，投入180万元，开展600人的就业培训，并对建档立卡贫困户发放“稳岗”补贴。借力太仓“双元制”教育，组织玉屏学生赴太培训400余人次，选派200名学生赴太仓企业跟岗实习。牵线凡甲电子、雅鹿集团、红壹佰电气到玉屏职校开办“订制班”订单式培养专业人才。今年9月，42名玉屏籍学生就读太仓健雄学院，不仅三年学费全免，还享受每年4000元困难补助。每年组织100名致富带头人赴太仓及苏州接受专业培训，既缓解了玉屏乡村实用型人才的燃眉之急，又起到了较好的致富带贫作用。

3、实施精准服务。面对基础薄弱乡村中农村移民劳动力、镇区半劳力、弱劳力村民创业就业没有载体的情况，创新开办“扶贫车间”“微工厂”，相继建成了田坪移民安置区“必登高”微工厂、双桥移民安置区“伟建家庭用品”微工厂，推动村民家门口就业创业，实现增收致富，玉屏这一先进做法在《人民日报》头版报道。精准实施“稳岗”服务，派出专门人员跟踪服务在太就业人员工作生活，强化社保、就医、子女就读等政策衔接，切实为他们在太生活工作营造良好环境。

（五）加快人才培养，持续强化智力支持

1、突出人才交流。教育、医疗、农业产业发展是对口帮扶中玉屏老百姓最关心的三个方面，也是扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”。对此，我们根据行业部门差异，实施更具针对性的“三支工作”，不搞“一刀切”。在卫生领域，突出紧缺医疗人才支医帮扶，强化玉屏胸痛中心、妇幼保健、皮肤科、骨科、老年科、传染科等重点科室（学科）建设，全面提升诊疗水平;在教育领域，深化双向挂职、教师“一对一结对”，着力提升师资力量;在农业上，做精“订单农业”，突出技术推广、品种选育，努力实现坝区农业、园区农业与市场的无缝对接。两年来，玉屏24所学校，10家医院与太仓实现了“一对一”结对全覆盖，互派互访、学习交流也日渐频繁。此外，在科技成果转化上，依托太仓高校院所基础优势，注重科技人才交流互动，共享先进理念、科技成果和信息经验。

2、创新教育帮扶。在全省率先引进太仓市教育管理团队，组建玉屏侗族自治县第一中学，开展“组团式”帮扶，直接把太仓的办学理念、管理制度、师资力量复制到玉屏。“组团式”帮扶的模式以教师成长为突破口，以“做有温度的教育”为主线，实现“四大改变”，即改变课堂、改变教师、改变学生、改变校貌。在教育帮扶过程中，每月至少有两次资源共享活动，目前共组织优质资源共享活动18期，讲座24场，交流课46节，玉屏全县中小学相关教师参与人数近8000人次，促进了外来优质资源惠及面的最大化。通过一年多的努力，玉屏一中取得了喜人的教学成果，在2018—2019学年的期末检测中，玉屏一中三个年级的平均分超县第二名学校50分以上。

3、强化干部互派。发挥互派干部人才等好经验好做法，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。通过双向挂职、两地培训等方式，重点加强对玉屏基层干部的培训，打造了一支留得住、能战斗的干部人才队伍。每年组织贫困村支部书记、村主任50人，第一书记及驻村干部50人，中青年党政领导干部50人赴太仓及苏州开展基层干部能力提升培训。

此外，我致力于发挥对口挂职干部资源优势，深入推介玉屏形象，促成玉屏箫笛与江南丝竹开展交流合作，有效利用苏州、太仓及周边地区展会平台，积极宣传玉屏四大名片，不断挖掘玉屏在旅游观光、现代农业、健康养生等方面的资源潜能，推动玉屏的知名度和影响力不断扩大。

两年来，我自觉践行廉洁自律规范，大力发扬党的优良传统作风，真正把时间和精力用在扶贫协作和改善民生上，努力维护清正廉洁良好形象。坚决执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，依纪依法办事，自觉接受组织和群众的监督。没有违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股;没有违反规定在企事业单位兼职、兼职取酬或经商办企业、投资入股;没有“跑官要官”、拉票贿选行为，以及借选拔任用干部之机为自己或他人谋取私利;没有利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益;没有违反公务宴请活动有关规定，没有接受可能影响公正执行公务的宴请;没有违反因公出国（境）管理规定的情况;没有违反规定在住房问题上以权谋私;没有其他违反领导干部廉洁自律规定的情况。严格执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和《党政机关国内公务接待管理规定》等制度，严格按规定报告个人事项。

回顾两年来对口帮扶工作，我深深感悟到，玉太两地对口协作成效的取得，主要得益于：我们始终在方向上保持同步同调。玉太两地始终在思想上、行动上与党中央、國务院关于坚决打赢扶贫攻坚战的各项战略部署保持一致，太仓市委、市政府，玉屏县委、县政府主要领导亲自谋划、亲自挂帅、亲自上阵，强化扶贫脱贫举措，提高扶贫素质能力，保质保量完成各项精准扶贫任务。我们始终在工作上务求精准精细。坚决贯彻省市各项阶段性的决策部署，按照江苏省对口帮扶贵州省铜仁市工作队的细化要求，从玉太两地实际出发，注重优势互补、资源共享，以更具针对性的思路举措对症下药、有的放矢，确保帮扶举措落实更加高效。我们始终在合作上力争更深更广。紧紧围绕产业发展、人才交流、劳务协作、携手奔小康等各个领域，一方面拓展合作深度，提升对口帮扶质效，另一方面创新合作方式，探索协同发展新空间。我们始终在事业上做到用心用情。坚持以玉屏贫困群众早日脱贫为第一要务，深入调研走访农户、企业，摸清县情民情，切实找准痛点难点。从玉屏发展最迫切、群众需求最突出的领域入手，推动一批帮扶任务落细落实。

二、扶贫攻坚中的制约因素与薄弱环节

（一）发展基础不够牢固。由于玉屏原有基础薄弱、产业配套不全，造成企业投资吸引力相对缺乏，企业引进相对还是较难。玉屏地处云贵高原向湘西丘陵倾斜的过渡地带，海拔多在400—600米之间，山多田少、地形复杂，特色农业产业帮扶难以集约发展。虽然在农业产业发展方面做了大量工作，但初级农产品的标准化和规模化程度不高，流通耗时长、成本高，出货渠道还不够宽，比如玉屏“中国油茶之乡”“中国黄桃之乡”品牌效应未凸显，茶油和黄桃销售空间还不大。再比如，玉屏是“中国箫笛之乡”，箫笛制作已有四百余年历史，但箫笛产业的形成及对玉屏的财税贡献，仍任重而道远。

（二）群众内生动力不足。在脱贫攻坚中，一些建档立卡贫困户从中得到实惠，通过产业分红、土地流转分红，一定程度上增加了贫困群众的收入，但也让少数贫困人口产生了“等、靠、要”的思想。一些贫困户最关心的问题是“政府能给我多少钱”，而不是“我该怎么做才能脱贫”，贫困群众内生动力明显不足。比如，贫困户子女辍学，父母不主动劝导，反之以“要政策、得实惠”为托词。再比如，扶贫协作劳务技能提升培训及劳务输出项目的实施，对贫困户而言既可掌握一技之长，又可输出太仓实现较高务工收入，但贫困群众参与度很低，且以“不适应气候条件、饮食不习惯”为由中途辞工。

（三）产业带动能力欠缺。当前经济下行压力较大，玉屏工业企业规模不够大，产业发展面不够宽，高新、新兴产业企业偏少，抗风险能力相对薄弱。特别是大龙2011年体制单列前，是玉屏举全县之力培育打造的工业重镇。体制单列后，工业在玉屏三次产业结构中的占比大幅压缩，特色优势产业相对单一。加之受成本、电价、市场等因素影响，全县现有26家规模以上工业企业增资扩产难度较大，企业吸纳就业能力有限，对带动群众脱贫致富、持续增收作用不明显。

三、下一步巩固脱贫成果的对策与思考

深入思考“太仓有什么、玉屏做什么”， 全面梳理太仓的先进产业、项目建设、城市发展等情况，综合衡量已有合作基础、自身既有优势和短板弱项，研究确定玉屏借力太仓产业发展、劳务协作、人才培养等各领域协作的工作清单，明确各板块和相关部门的对接主攻方向。同时，进一步强化党建引领，提振玉屏地区群众脱贫攻坚、持续增收的“精气神”，积蓄脱贫攻坚强大力量。

（一）坚持保护与开发共举，全力打好“绿色生态牌”

1、坚持绿色发展理念。牢固树立良好的生态环境是“幸福不动产”、“绿色提款机”概念，在做活富民产业上下功夫，在做好生态扶贫上下功夫，着力构建政府、市场、社会协同推进的生态扶贫格局。立足产业发展基础和特色生态优势，大力发展绿色高效农业、生态循环农业，积极发展特色经济林、生态旅游等特色产业，不断提高产业绿色发展水平，努力实现生态保护、环境美化、群众增收、区域发展的“多赢”。

2、打造生态产业品牌。挖掘、传承、保护和利用玉屏绿色文化资源，积极培育生态文化和生态道德，让绿色发展理念成为玉屏全民共同的价值追求。依托玉屏区位优势、资源禀赋、文化传统等特点特色，全方位、全过程激活玉屏在旅游观光、现代农业、健康养生等方面发展潜能，打造更多具有玉屏特色的生态产业品牌。

3、加大生态保护力度。借鉴太仓建设现代田园城市经验做法，深入开展环境治理提质行动，深入推进厕所革命，着力改善农村人居环境，为激活农村农业资源提供条件。加大植绿复绿力度，持续增加绿化数量、提升功能品质，建设玉屏美丽乡村。扎实推进农村人居环境整治，建立健全村容村貌长效管理机制，努力推动实现常态长效。

（二）坚持引进与扎根并重，全力念好“产业协作经”

1、狠抓项目建设。积极呼应太仓开展“项目建设深化年”活动，将项目建设作为提升对口帮扶协作内涵的突破口，更加主动地开展招商推介活动，有效承接苏州、太仓乃至周边地区产业转移。加快重大项目建设进度，借鉴太仓挂钩联系项目、企业制度，采取“四个主动”（主动到企业调研，主动和企业家交朋友，主动了解企业家诉求，主动参与企业特别需要政府部门和工作人员参加的一些重要活动）方式加强与企业、项目的沟通联系，及时帮助企业协调解决项目建设中的实际困难，推进项目早落地、早建成、早投产。强化项目建设与群众利益联结，构建完善多种形式的利益联结机制，为群众稳定增收打通渠道。

2、强化产业协作。紧紧扭住产业扶贫这一关键，深入分析太仓“1115”产业发展情况，瞄准太仓发展智能网联汽车、航空产业方向，研究玉屏地区可切入、可配套领域，探讨深化产业合作机制和建设方式。发挥好农业龙头企业引领作用，做大做强油茶、黄桃、中药材、生态养殖等特色产业。发挥受援地区旅游资源优势，加强农旅融合等方面的研究对接，深化旅游业合作。着力提高农产品市场竞争力和附加值，引导特色农产品走标准化、品牌化、高端化发展道路，加大电商推广力度积极拓展购销对接平台，推动更多“玉货出山”。

3、推动园区合作。深化太仓·玉屏工业园区、农业园区区域合作，加强与太仓港经济技术开发区、太仓高新区的联系协作，逐步拓展特色产业园区建设，继续深化入股、托管等模式，大力吸引苏州、太仓等地企业到玉屏投资办厂，推动更多的技术、管理、人才优势与玉屏的资源、政策、产业优势相结合，力争打造两至三个在全市乃至全省有较大影响的示范园区。

（三）坚持设施与服务兼顾，全力办好“扶贫基础事”

1、提升基础设施水平。对照太仓城乡一体化发展实际，确立更高目标，统筹安排好各类财政性帮扶资金，进一步加强对相对贫困地区交通、水利、通讯、电力等基础设施建设的支持力度，扎实推进贫困地区“四好农村路”，农村小型农田水利、农村电网等项目工程建设，建立健全基础设施管护长效机制，不断提升农村居民生产生活和发展条件。

2、提升公共服务水平。探索打造“幸福玉屏”的思路举措，重点在优化公共服务上下功夫，继续加大对教育、衛生、住房等民生工程的投入力度，确保基本公共服务水平持续提升。继续加大教育帮扶力度，助推教育布局调整，着力改善义务教育薄弱学校办学条件。深入实施健康扶贫，提升基层医疗卫生人员服务能力，着力做好疾病预防和救治工作，打响太仓·玉屏医疗“组团式”帮扶品牌。

3、提升社会治理水平。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，积极倾听群众呼声，广泛收集群众思想、生产生活中的矛盾问题，着力化解农村社会矛盾纠纷，深化扫黑除恶专项斗争，加强重点领域、要害部位及薄弱环节的管控，为脱贫攻坚创造和谐稳定的社会环境。学习借鉴太仓“政社互动”、“三社联动”、社会综合治理联动机制建设等方面的模式做法，推动玉屏社会治理“大联动”机制建设，加大力度，加快节奏，全面提升社会治理效能。

（四）坚持扩面与转移协同，全力用好“就业脱贫术”

1、强化人才培养。加大卫生、科技、文化、社会工作等领域人才支持力度，广泛开展教育、医疗等领域人才挂职、交流、培训活动，切实提升人才队伍的业务技能和专业素养。借助太仓招才引智平台，继续加大金融、规划、科技等方面紧缺人才引进力度，着力夯实人才基础。学习太仓合作农场建设、新型职业农民培育等方面的经验做法，加大对玉屏从事农业人员的培养力度。

2、加强劳务协作。结合玉屏劳务输出特点及太仓实际用工需求，持续深化人力资源部门对接，充分发挥太仓·玉屏人力资源市场、劳务协作工作站作用，创新实施“校校合作”“校企合作”模式，通过举办专场招聘会、企业订单式就业培养等方式，提高劳务输出组织化程度，帮助玉屏更多贫困人口实现稳定就业。

3、支持创新创业。积极支持玉屏当地能人、返乡大学生等在家乡开展创业，全力做好创业服务工作，加大政策、资金、技术等方面的支援帮助，鼓励创业项目积极参与玉屏当地产业发展，以创业带动更多群众脱贫致富。树立一批率先致富的典型，大力宣传表彰致富能手和先进典型，形成正确的舆论导向。

（五）坚持教育与激励齐抓，全力走好“志智双扶路”

1、激励群众立志向。坚持扶贫先扶志，继续加强思想教育、文化教育，加强典型引导，深入挖掘脱贫典型的精神内涵，用身边的事教育身边的人，全面激发贫困群众的内生动力，让贫困群众有目标、有方向，坚定摆脱贫困的信心决心。建立多劳多得激励机制，引导贫困群众牢固树立“勤劳致富光荣”的思想，充分激发群众积极性、主动性，真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”。探索实施对负面典型的惩戒措施，动员群众力量、社会舆论倒逼脱贫主动性、创造性。

2、帮助群众强底气。积极做好宣传引导工作，采取多种形式，把国家、省、市脱贫攻坚的政策和举措讲清楚，努力让贫困户充分了解党委、政府的各项工作的安排和决定，不断扩大对口支援帮扶工作的社会影响，切实让老百姓感受到党和国家就在身边，关怀和帮助就在身边，从而进一步增强乡村振兴、致富奔小康的底气。

3、教育群众提能力。通过文化、教育、科技等多领域全方位帮扶，促进群众思路不断改变、技能不断提升。加强对农民的职业技术教育、培训农民掌握致富本领、提升技术水平，积极参与劳动生产，变“输血”为“造血”。

（六）坚持覆盖与长效同步，全力树好“党建引领旗”

1、突出党建引领。以党的建设引领脱贫攻坚，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，全力把党建优势转化为脱贫攻坚最大优势，坚持基层党建与扶贫工作同步部署，坚持党建责任与扶贫责任同步落实，坚持党建考核与扶贫考核同步推进，推动基层党建与脱贫攻坚深度融合、相互促进，为巩固脱贫成果提供坚强组织保证和干部人才支撑。优化完善各级党员干部挂钩联系制度。

2、筑牢基层基础。进一步夯实乡村政权和基层党组织，抓好乡村治理体系建设，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。不断充实脱贫攻坚一线力量，学习借鉴太仓村干部“头雁工程”，强化“两委”干部队伍建设，加强贫困村后备干部选拔、培养、管理、使用，延伸选派熟悉农村工作、富有基层经验、善做群众工作的党员干部为驻村帮扶干部，实地精心开展帮扶工作，充分发挥纽带桥梁作用。选树一批脱贫攻坚先进典型和担当作为好干部，用好“三项机制”，激发干部更大动力。

3、塑造党建品牌。切实以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，准确把握党建工作的新要求，积极探索创新“帮扶+党建”工作新途径，用好用活“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入挖掘玉屏当地好经验、好做法、好典型，用心打造特色党建品牌，更好地引领和带动玉屏脱贫奔小康。