“盛开的中菲繁花”

黄昱颖

2019年8月28日，菲律宾总统杜特尔特到达中国北京，开启了他长达5日的访华之旅，其行程包括与中国国家主席习近平在京进行高端会谈;与中国国务院总理李克强进行会见;与习近平主席共同出席2019年篮球世界杯开幕式等。

这是杜特尔特上任以来的第5次中国之行，也是他2019年时隔4个月第2次来华。中菲高层国家领导人堪称频繁的访问次数，背后意味着中菲关系怎样的发展走向，通过对杜特尔特访华成果梳理，或许可以带来一些新的思考。

政治互信打造发展基石

在杜特尔特的眼里，中菲关系就如“盛开的繁花”一般“甜蜜”。两国高频次的高层访问与互动释放出中菲关系友好发展的积极信号，中菲两国正逐渐实现更高程度的政治互信。

习近平2018年11月首次访问菲律宾时，中菲两国领导人达成了建立中菲全面战略合作关系的共识。

仅仅9个月后，杜特尔特再次到访中国，并于2019年8月29日与习近平在钓鱼台进行了会晤。这一次，两国领导人就如何引航中菲关系发展方向达成了共识。习近平向杜特尔特表示道：“我愿同你一道，继续从战略高度和长远角度把握好时和势，引领好中菲关系发展。”杜特尔特也对此做出了积极回应，表示愿同习近平经常见面，加强沟通，共同推动两国全面战略合作关系持续强劲发展，实现互利共赢。杜特尔特还强调，中国对菲律宾很重要，菲中关系是百年大计。

两国领导人会谈上的发言，不仅是对中菲关系发展作出“顶层设计”规划，更是在当今风起云涌的国际形势下对两国关系的定调。正如中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平所言：“这次中菲峰会的一个重要意义是，两国领导人为双边关系定调，引领未来航向。”此外，许利平还指出杜特尔特这次访华亦是对中菲关系提升为“全面战略合作关系”的定位进行了再确认，意味着两国将需要从战略高度、全局广度、长远角度来处理双边关系。

在数次的高端会谈里，中国与菲律宾的政治互信得到一次次巩固与加深，也为双边各领域的合作发展打下了基石。

双边合作多领域“开花”

6项合作协议的签署，广涉高等教育、科技、基础设施、海关合作、金融等领域，杜特尔特的中国之行让中菲合作再结累累硕果。

杜特尔特访华行程结束后，菲律宾总统发言人萨尔瓦多·帕内洛发表声明表示：“两国领导人都认为，我们的双边关系有着更广阔的前景，为了共同的利益，两国可以在众多新领域进行合作和互助。”

中国“一带一路”倡议正给沿线国家带来合作新机遇和发展红利。回顾杜特尔特的五次访华之旅，有两次是以“一带一路”国际合作高峰论坛为背景的。这两次会见里，杜特尔特都认可了“一带一路”倡议对亚洲互联互通、经济增长以及给菲律宾就业和繁荣带来的促进作用。

2017年杜特尔特在菲律宾推行的“大建特建”规划，正与中国推行的“一带一路”倡议实现对接。在中国的合作投入下，菲律宾大力推进铁路、公路、机场、港口等基础设施建设。“中菲务实合作契合双方的国家发展战略。目前，基础设施建设是重点，未来在5G技术、电子商务、服务贸易、海洋经济等领域，都有广阔的合作空间。”中国国际问题研究院研究员沈世顺如是说道。

除基础设施建设外，中菲在经贸等其他领域也实现了迅速发展。杜特尔特此次访华期间，习近平就表示中方愿进口更多菲律宾优质水果和农产品，同时还将派专家赴菲传授农渔业技术。

在杜特尔特的积极推动下，中菲两国的务实合作得到加强，给菲律宾的发展带来了积极影响。据悉，2019年1至6月，中菲双边贸易总额已达163.9亿美元（约合1164亿元人民币），同比增长14.3%，中国已成为菲最大贸易伙伴、第一大出口市场、第一大进口来源国。而菲律宾工商部2018年12月的报告更是指出，2018年菲律宾获得中国投资额达487亿比索（约合67亿元人民币），较两年前的5.76亿比索（约合8000万元人民币）大幅增长。

对话南海促地区和平发展

中菲在南海油气开发上将有何新进展，是这一次杜特尔特访华媒体瞩目的焦点之一。

8月29日的高端会谈上，中菲宣布成立油气合作政府间联合指导委员会和企业间工作组，推动共同开发取得实质性进展。“中菲两国领导人的会谈使得中菲两国油气共同开发等方面的合作都迈出一大步。” 菲律宾总统发言人萨尔瓦多·帕内洛在杜特尔特结束这次访华后如是说道。而未来两国在南海地区的油气合作及共同开发，有望为地区树立一个可借鉴的样板。

事实证明，中菲选择采用对话的方式处理南海问题，对地区的和平发展都有巨大促进作用。这一次会谈中，习近平就指出，中菲一直就南海问题保持有效沟通，中菲双方要搁置争议，排除外来干扰，集中精力搞合作、办实事、谋发展，双方在海上油气共同开发方面步子可以迈得更大些。杜特尔特亦表示主张选择合作而非对抗的方式和平解决南海争议，维护地区友好合作、和平稳定大局，这符合本地区各方利益，菲方愿同中方加快推进海上油气共同开发。

此外，中菲双方还达成了推动“南海行为准则”的共识。“南海行为准则”作为南海建章立制的创举，其达成有利于维护地区长治久安。杜特尔特在这一次会晤中表达了菲律宾的积极姿态：“菲律宾作为现任东盟—中国关系协调国，致力于推动各方早日达成‘南海行为准则。”

人文交流搭建民心相通桥梁

人文交流对民心相通有着强大的促进作用。在杜特尔特的访华之旅里，也能够看到两国对于人文交流的关注。

杜特尔特此次2019年8月的访华行程里，与习近平共同出席2019年篮球世界杯开幕式——这一“篮球外交”活动为许多人所津津乐道。篮球作为菲律宾“国球”，深受国民喜爱。早在1975年，菲律宾篮球就实现了职业化（PBA），这是除NBA外最早成形的職业篮球联赛。对这样一个国家而言，中菲两国的“篮球外交”无疑将进一步活跃两国人文交流。

在古代丝绸之路上，多元文化的沟通融合与各地的经贸往来相互依存，相互促进。而如今中菲“政经双热”新图景也有赖于民心相通。近年来，在杜特尔特的带动下，两国关系持续升温，人文交流也不断得到强化，中国游客赴菲人数也不断增加。据菲律宾旅游部数据显示，2019年1月至5月，超73万中国游客前往菲律宾，与2018年同期相比增加了30.96%。中国旅游大军给菲律宾带来大量旅游收入的同时，也为中菲人文沟通搭建了桥梁。

杜特尔特三年内五访中国，背后是中菲关系的持续升温。在菲律宾雅典耀大学中国问题专家卢西奥·皮特洛的眼里，中菲关系友好于两国发展都具有积极意义：“菲律宾视中国为一个重要的合作伙伴，两国领导人的会谈也显示出两国间友好合作的领域正不断扩展，相信菲律宾与中国的各领域合作会对两国及两国人民带来更多好处。”

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