峥嵘70载：东南亚伙伴见证中国走近世界舞台中央

黎敏

编者按：新中國成立的70年光辉岁月，既有中国人民从站起来、富起来、到强起来的时代飞跃，也有新中国从“走进”到“走近”世界舞台中央的砥砺前行。从中国在世界舞台中的坐标变化，我们看到的不仅是一代代中国外交人筚路蓝缕、审时度势、敢于担当的勇气与胸怀，更是一个民族自力更生、坚持发展所追求的大国复兴。在庆祝新中国成立70周年之际，我们选择关注地位日益凸显的周边外交，并聚焦中国与东盟及成员国的双、多边关系，以期在今天书就昨日的经典，用智慧指引美好的明天。

62小时，从印尼雅加达到万隆，为一个会议、一场纪念。2015年4月22～24日，中国国家主席习近平应印尼总统佐科·维多多的邀请，赴印尼出席亚非领导人会议和万隆会议60周年纪念活动。

2015年4月的万隆，繁花似锦，迎着和煦的阳光，习近平主席与亚非国家首脑从萨沃尔—霍曼饭店，沿着亚非大街，步行前往万隆会议旧址——独立大厦。习近平夫妇与佐科总统夫妇走在队伍的最前面，微笑着向道路两旁热情的人群挥手致意。1955年万隆会议召开时，与会的亚非国家领导人就是从萨沃尔—霍曼饭店步行到独立大厦参加会议的。

光阴荏苒，一走60余年，今日的亚非国家已发生了翻天覆地的变化，而新中国也早已从这儿走出了一条属于自己的外交之路。

世界舞台有了中国声音

如果说1954年的日内瓦会议，是新中国首次以世界五大国之一的身份登上国际舞台，那么1955年4月的亚非会议，则让世界听到了更有力的中国声音。应时任印尼总理卡斯特罗·阿米佐约的邀请，周恩来总理亲自率团出席了在万隆举行的这次会议。

在美国记者鲍大可的笔下，64年前的万隆会议并不平静。在中国代表团即将发言的那个午后，他这样写道：下午会议开始前半小时，自开会以来一直明净如洗的天空突然阴云密布，片刻间就来了一场倾盆大雨，雷声隆鸣、电光闪闪、惊心动魄。会议厅屋顶有一处漏雨，水流下来掉在中国代表团座位旁边的桌子上，有人认为这是一个不祥的先兆……

电闪雷鸣的天气又何尝不像当时新中国所面临的国际环境呢。万隆会议召开之时，美国正在对中国进行围堵，企图将新中国扼杀在摇篮之中。相关势力不仅在会前制造了震惊中外的克什米尔公主号暗杀事件，还试图通过亲美的亚非国家在会期影响会议。而当时与会的29个国家中，只有6个国家与中国建立了外交关系。大会第一天，伊拉克代表就发表了无端指责中国的言论，整个会场的气氛顿时紧张了起来。

下午4点，轮到周恩来总理发言，会场瞬间变得鸦雀无声，各国代表都想看看这个新诞生的大国的总理会说些什么。“中国代表团是来求团结而不是来吵架的。”“中国代表团是来求同而不是来立异的。”周恩来总理用那段著名的演讲，一下子驱散了会场上隆起的乌云，将会议一步一步引向了求同存异、和平共处精神的胜利。

鲍大可笔下的恶兆终究没有“灵验”，万隆会议最终通过了《亚非会议最后公报》，倡导团结、友谊、合作的万隆精神得以深入人心。对于新中国而言，这一外交举动有效赢得了亚非国家的同情与支持，打破了新中国所处的外交僵局。

自万隆会议后，中国积极发展与亚非各国的关系，周恩来总理对亚非国家进行了三次访问。在周边，中国奉行睦邻政策，通过友好协商，先后与缅甸、尼泊尔、蒙古、阿富汗解决了历史遗留的边界问题。与印尼解决了华侨双重国籍的问题。

而面对20世纪 50年代后期到60年代末的美苏两国态势及国际环境变化，中国积极灵活地调整相应的外交策略，不断提升在国际上的影响力。到1969年，与新中国建交的国家已达50个。在睦邻政策的争取下，东南亚国家中的越南、印尼、缅甸、柬埔寨和老挝陆续与中国建立了外交关系，为中国进一步加强与东南亚国家的外交联系奠定了一定的基础。

更多极的世界 更开放的中国

走在中国外交历史的长廊，推开20世纪70年代这扇厚重的大门，诸多重要的历史画面铺展开来。从1971年10月，中华人民共和国恢复了在联合国的合法席位，到1978年12月，十一届三中全会开启中国改革开放的历史新时期，再到1979年中美两国正式建交，实现关系正常化，这个10年在中国外交史上注定是不平凡的。

不平凡的10年，成就了中国第三次建交高潮。中国不仅同绝大多数西方国家建立了外交关系，东南亚国家中的马来西亚、菲律宾、泰国也在这一时期与中国建交。

当世界迎来一个更开放的中国，中国也在面对一个更多极化的世界。20世纪70年代末到80年代末，美苏争霸态势转入均衡、僵持阶段，西欧、日本崛起，发展中国家壮大，一个多极化的世界正在形成。而1991年前苏联解体之后，“冷战”的结束无疑进一步推动了世界的多极化发展。尽管世界仍不安宁，但维护和平、促进发展已成为世界的两大主题。

在邓小平外交思想的指引下，中国进一步完善了独立自主的和平外交政策，将服务中国社会主义现代化建设作为外交工作的核心，不断加强经济外交，开拓了外交工作的新局面。其中，中国与周边东南亚国家的关系发展也绽放出新的光彩。

北京大学国际关系学院教授杨保筠在接受本刊记者采访时表示，如果说建国初期，中国与东南亚国家的交往主要是国别之间的双边关系，那么随着1999年“大东盟”的形成，中国与东南亚国家的交往就呈现出双边与多边，国别与地区组织齐头并进的特点。

自1991年中国—东盟建立对话关系以来，中国—东盟双方关系一路拾阶而上，从“全面对话伙伴国”升格到“睦邻互信伙伴关系”，再到2003年，中国成为东南亚地区以外第一个加入《东南亚友好合作条约》的大国，与东盟建立了战略伙伴关系。

以良好的政治互信为基础，中国—东盟经贸等领域的合作也逐渐打开了局面。2002年，当中国—东盟自由贸易区迈开建设的实质性步伐，“早期收获计划”让各国看到了中国—东盟经贸合作的强大能量。这一过程中，于2004年诞生的中国—东盟博览会作为11国共办的重要盛会，成为了中国—东盟开展政治、经济、人文及多领域合作的闪亮舞台。

在2013年举办的第10届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会开幕式上，中国国务院总理李克强表示，自中国—东盟建立战略伙伴关系以来，开创了合作的“黄金十年”，并呼吁双方创造新的“钻石十年”。

中国—东盟合作的“黄金十年”，其实也是中国与东南亚国家关系良好发展的10年。国别与区域合作相互促进、总体稳定，这一方面离不开中共十六大提出的“与邻为善、与邻为伴”的政策指引，另一方面，也离不开中国—东盟共谋发展，促进经济繁荣的共同心愿。

对于中国而言，中国—东盟关系发展的“黄金十年”，不仅是中国践行“与邻为善、与邻为伴”方针的一个缩影，也是中国日益重视周边外交的一种真实写照。

构建命运共同体，从区域走向世界

中共十九大报告提出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。”这个新时代，不仅是中国国内各方面发生的新变化，也是中国与世界的关系发生了历史性变化——“中国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献。”

今天的中国，综合国力不断增强，经济总量跃居世界第二，成为世界第一制造大国、第二大对外投资国，对世界经济增长贡献率超过30%。

今天的中国，国际话语权不断提升，无论是提出“携手构建合作共赢新伙伴，同心打造人类命运共同体”，还是“推动建设以合作共赢为核心的新型国际关系”，都得到越来越多国家的赞同与支持。

今天的中国，从未如此深度参与全球治理。从提出共建“一带一路”倡议，到发起创办亚洲基础设施投资银行等新型多边金融机构;从设立丝路基金，到举办两届“一带一路”国际合作高峰论坛等一系列重大主场外交活动，“中国方案”无不彰显着负责任大国的实力与能力。

“中国的发展壮大，为今天国家开展周边外交提供了更好的条件和更广阔的空间。”杨保筠教授说。而在中国日益走近世界舞台中央的过程中，周边外交已被置于中国外交的优先议程。2013年，中央政治局史无前例地召开了周边外交工作座谈会，七位常委悉数出席，在这个会上提出了“亲、诚、惠、容”的外交理念。

为什么“周边”对于中国越来越重要？在上海社科院国际关系研究所研究员李开盛看来，这归根到底是中国在走向开放与成长。在封闭状态下，无所谓远近，边界之外都是不了解、不交流的异域。从大国成长的角度看，中国也花了较长时间来弄明白：一国要成长为全球性大国，首先必须得成长为地区大国，要拥抱全球化，首先必须得搞好地区化。同样，构建人类命运共同体，始于周边，也离不开周边。

在此背景下，比邻而居的中国—东盟正迎来双方关系的新时代。

“新时代中国对东盟的基本政策可以概括为‘一个优先，两个更加，三个支持，即，中国将一如既往地把东盟作为周边外交的优先方向;致力于与东盟方一道，打造更高水平的战略伙伴关系，构建更紧密的命运共同体;坚定支持东盟共同体建设，支持东盟在区域合作中的中心地位，支持东盟在国际地区事务中发挥更大作用。”中国驻东盟使团大使黄溪连这样阐释道。

而无论是从地缘文化、政治安全、经济贸易，还是促进国际合作等方面来看，把握好中國—东盟关系对于中国走近世界舞台中央都尤为重要。

2019年上半年，东盟已取代美国，成为了中国的第二大贸易伙伴。“在经贸方面，东盟是中国捍卫经济全球化与自由贸易的重要伙伴。”黄溪连大使表示，在贸易保护主义抬头、逆全球化浪潮涌动的当下，中国—东盟推动自由贸易区升级版成果尽早落地，争取早日结束“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）谈判，都将对外发出双方共同致力于维护经济全球化、推动地区经济一体化与贸易自由化的强烈信号。

而在促进国际合作方面，东盟是中国推动共建“一带一路”与扩大对外开放的重要方向。所有东盟国家都是亚投行创始成员国，普遍都致力于推进“一带一路”倡议与各自发展战略的对接合作。雅万高铁、中老铁路、中泰铁路等一批基础设施旗舰项目已在东盟国家成功落地。中国与东盟国家在“一带一路”框架下的良好合作无疑将起到正向的示范作用。

“中国—东盟合作已成为亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范。”在2018年“两会”期间，中国外交部部长兼国务委员王毅这样评价道。从建国之初的友善建交，到改革开放后的真诚对话，再到今天积极对接“一带一路”建设、成为区域合作典范，中国与东盟以及成员国的双多边关系可谓历久弥坚。在新时代下，中国—东盟关系也必将在中国外交史册上熠熠生辉。

峥嵘70载，奋斗新时代。当我们回首新中国成立70年来的激荡岁月，壮丽的外交史诗注定是波澜壮阔的中国华章中举足轻重的一篇。从中，我们读到的不仅是老一辈外交人的艰苦卓绝，开放的中国拥抱世界的魄力与胆识，更能读到的是一个日益强大，正阔步走近世界舞台中央的伟大中国！

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