借力RCEP，亚洲争取全球领导地位

大卫·瓦恩斯

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）若能迅速达成，对亚太地区下一阶段的转型和改革至关重要。RCEP是东盟国家与其他6个域外国家拟议的自由贸易协定，将有助于巩固亚洲在捍卫开放和包容的全球贸易体制方面的集体利益，具有全球性意义。

现在的经济形势与1945年十分相似。二战结束不久，经济大萧条的阴影又再次笼罩在世界之上，金融秩序混乱、国际贸易受限、大范围的失业接连发生。当时，许多人预计，20世纪30年代的封闭经济和独裁主义将卷土重来。

但事实恰恰相反，当时世界的开放程度却比肩第一次世界大战前。回首当时，美国为带动欧洲与日本的发展，美国与英国等共同合作，创建了一个自由、多边、基于规则的国际贸易秩序。在布雷顿森林会议上，国际货币基金组织和世界银行成立，前者帮助各国实现充分就业，缓解成员国国际收支不平衡的问题，后者为成员国的重建和发展提供了资金援助。

不久之后，为促进国际市场自由化，多国政府签订《关税及贸易总协定》（GATT），后来世界贸易组织成立，取代了GATT。美国为援助欧洲重建，提出实施马歇尔计划，最终形成了欧洲共同市场和欧洲单一市场。此外，欧洲多国还根据马歇尔计划成立经济合作框架，该框架逐渐改组为对世界影响深远的经济合作与发展组织。

这一世界新秩序不仅推动了经济改革，还旨在约束美国作为崛起中的全球霸主的行为。20世纪30年代，美国通过了《斯穆特—霍利关税法案》。二战伊始，美国向大英帝国中的一些国家强加了租借协议，作为在战争期间获得美国支持的代价，这些国家需向美国商品开放市场。英国、澳大利亚等多国领导人认为，布雷顿森林体系和《关税及贸易总协定》是一种必要的保护，能够降低美国此类行为对他们的影响。

如今，与2008年的全球金融危机一样，整个世界的金融秩序动荡混乱。同时，世界各国正面临一项挑战：在没有美英两国领导的背景下，1945年开始的外向型发展进程应该如何继续？

由于美国总统特朗普采取零和策略，且欧洲越来越关注内部事务，领导权便落到了亚洲身上。作为世界上发展最快的地区，亚洲为开创性改革提供了独特的机遇。

亚洲的目标是维持并发展自由、多边、基于规则的区域及全球秩序。RCEP谈判已经为此打下良好开端。然而，RCEP不能只是一个常规的自由贸易协定。要想取得成功，RCEP就必须理解国际商品、服务、投资和金融市场之间的深层联系，并综合治理这些领域的问题。

因此，即便谈判进程缓慢，RCEP不仅要消除贸易市场的扭曲现象、建设服务监管的基础设施，还要帮助创造更好的投资环境，为国际金融流动提供适当的监管框架。这种区域合作远胜于针对货物和服务贸易的单一协定，区域性机构将是确保这一合作进程得到妥善管理的关键。

过去30年的经验已经表明了何种领导力才是亚洲所需要的。体系建立的基础必须是信任和自愿合作，而不是条件性和强制性。重要的是，新体制必须保证各国可以根据自己的目标自由采取行动。如果能够实现这一目标，那么国家内部的改革就有可能与国际开放合作相輔相成。为此，通过RCEP建立的体系必须成为一个互联互通、目标明确、互利共赢的平台，同时各国仍有自主行动的权利。

RCEP的谈判为亚洲提供了一个千载难逢的机会，向世界展示如何在全球范围内促进合作和发展多边秩序。同时，这将有助于防止正在崛起的超级大国和当今的世界霸主——中国和美国之间发生冲突，因为RCEP旨在建立一个国际联盟，即使出现紧张局势，各国也能够顺畅沟通交流和开放贸易。

·来源：东亚论坛

·编译：杨心蕾