印尼迁都的背后

旭东

早在好几年前，印度尼西亚首都雅加达的下沉趋势就已十分明显，尽管有不少专家、学者发出警告，但现状还是丝毫未变。如今，面对下沉愈发严重的雅加达，印尼政府“无力回天”，最终宣布迁都。2019年8月26日，印度尼西亚总统佐科·维多多向全世界宣布：印度尼西亚将迁都至东加里曼丹省。

其实，备受下沉问题困扰的城市远不止雅加达一个。随着海平面持续上升，许多城市都面临着下沉的威胁，尤其是沿海城市，它们的下沉速度更快。雅加达的现状给世界敲响警钟，城市下沉不再是危言耸听，而是直接威胁到人们的现实生活。研究人员表示：如果再不加以控制，雅加达大部分地区将在2050年被完全淹没。待到那时，谁又将成为下一个被淹没的城市呢？

被“遗弃”的雅加达为下沉城市敲响警钟

按理说，拥有一栋豪华的海景别墅是件令人非常羡慕的事，但索菲亚·福图纳并不这样想。索菲亚已经在雅加达生活四年了，她的海景别墅不仅没给她带来享受，还给她增添了不少烦恼。平均每过六个月，她家里的墙壁和柱子就会出现裂缝，海水数次涌入她家的游泳池，导致他们不得不将所有家具搬到楼上。起初，维修人员说这些裂缝是由地面沉降引起的，索菲亚半信半疑，直到后来她才意识到：原来地面真的在下沉。

不斷的下沉给雅加达带来了更多的自然灾害，尤其是洪涝灾害，让沿岸居民饱受折磨。有研究人员称，如果再不采取措施，到2050年北雅加达地区95%的区域可能都会被淹没。

雅加达作为东南亚第一大、印度尼西亚最繁华的城市，一直被人们公认为是印尼经济发展的领先者，这里聚集了大量财富、人才和政治精英，拥有国内最大的金融和工商业机构。尽管如此，还是有人说：雅加达的未来就像一支燃烧的蜡烛，迟早会迎来黑暗。2019年8月26日，印尼总统佐科向世界宣布：印度尼西亚的首都将从雅加达迁往婆罗洲的东加里曼丹省。《雅加达邮报》报道称：新都地址距雅加达约1400公里，政府计划在2020年到2021年间开始动工，并于2024年左右陆续迁入政府机关。该迁都计划预计耗资466万亿印尼卢比（约合人民币2340亿元）。

迁都消息一出，“沉没的雅加达”瞬间成为新闻热词。尽管印尼政府列举了大量迁都理由，但人们最关注的，还是雅加达的下沉问题。城市下沉问题研究专家赫里·安德烈亚斯称：“在过去10年里，雅加达北部已下沉2.5米。现在，雅加达40%的区域都处于海平面以下，而且其中一些地区每年仍在以约0.25米的速度下沉。”到下个世纪，雅加达的海平面最多会上升0.9米，大部分地区或将被淹。

雅加达的下沉速度比地球上任何一个大城市都快，甚至超过了气候变化引起的海平面升高速度，而造成这一结果的，还是人祸。过度开采地下水就是其主要原因之一。雅加达的供水设施极为落后，只有不到半数的市民家中通自来水，水资源管理部门也只能满足全城40%的用水需求。余下的人们别无选择，只能从地下深处抽水，用于饮用、沐浴和其他日常生活。加上监管不严，几乎任何人都能抽取地下水。雅加达市中心的80座建筑物里，有56座有自己的地下水泵，其中33座是非法采水。虽然当地天气多雨且地表河流众多，但被破坏的地下水层很难得到恢复。雅加达有97%的土地被混凝土和沥青覆盖，即使地表径流再丰富，也很难渗入地下水层。

除此之外，雅加达严重的污染和混乱的城市建设，是导致其下沉的又一祸因。这里的海岸线附近有数量庞大且布局混乱的港口，周围分布着大量高楼、脏乱的贫民区、违规排放的工厂和大型商场。无论风险如何，高楼建筑还在不停修建，印尼工商会主席艾迪·甘内福对此表示：“只要有人购买公寓，发展就会继续。”与此同时，旷野成路、树林被伐，大量乡民涌入雅加达寻求工作机会，私建房屋愈加猖狂。各种工厂也肆意向水道排放大量废水和化学物质，污染着雅加达的饮用水源。有专家称，截至目前，留给雅加达阻止下沉的时间仅剩十年，倘若不加以改变，沉没将是雅加达最终的宿命。

美国多城陷入危机休斯敦、新奥尔良无一幸免

由于气候变化导致海平面上升，世界各地的沿海城市均受到影响。2012年普利茅斯大学的一项研究发现，海平面上升0.9到2.7米将对全球部分地区的人类活动造成灾难性影响。而到本世纪末，全球海平面预计会上升两米，其主要原因是全球变暖、冰川消融。

众多科研人员发出警告称，在未来几十年间，全球恐将有数十座主要城市，或部分下沉、或完全沉没，数千片沿海而建的社区将无法居住。据美国杂志《商业内幕》报道称：目前，全美多座城市饱受洪灾侵袭，今后发展趋势不容乐观，到21世纪末，美国多城或将面临被淹的危险。

位于布法罗河口及其支流河岸上的休斯敦，是美国得克萨斯州最大的城市，城市人口约为200多万，是墨西哥湾沿岸最大的经济中心。但与此同时，它也是美国下沉最快的城市之一。休斯敦的下沉已经持续数十年，下沉得越多，就越容易受到灾害的影响，例如飓风“哈维”席卷休斯敦时，造成该地区近14万所房屋受损，约3万人流离失所。根据美国地质调查局的数据，目前，休斯敦部分地区还在以每年约0.05米的速度下沉。即使在过去几十年里，地方官员为此做出了各种努力，却还是未能改变现状。

与雅加达遭遇相似，无节制开采地下水是其下沉的主要原因之一。除了个人活动，工业规模的地下水开采，尤其是石油和天然气的生产，让这个充满活力的大都市逐渐下沉。得克萨斯州的立法者曾颁布法案，在包括哈里斯、本德堡、蒙哥马利和加尔维斯顿在内的各县建立塌陷区和水源保护区。目标是通过减少地下水消耗来减缓地面下沉。然而，这些地区的开发速度远远超过该项法案的控制范围，地下水的消耗并没有减轻多少。在美国地质勘探局工作多年的水文地质学家马克·卡斯马雷克说：“许多当地人情愿闭上眼睛，也不愿相信地面在下沉，他们觉得这太夸张。但在过去的一个世纪里，这里的含水层已损失91到122米，即使切换到地表水，地面也会继续下沉数年，因为地下含水层的恢复是需要时间的。”

相比休斯敦，另一个下沉中的美国城市新奥尔良，受天灾因素的影响更大。新奥尔良位于墨西哥湾沿岸，地势低洼，面对洪涝灾害格外被动。事实上，该市至今仍未从2005年的飓风灾难中恢复元气。根据美国国家航空航天局（NASA）的一份研究显示，新奥尔良市近年来出现了明显的下沉趋势，沉降速率为每年0.05米左右。此外，该市部分区域本就处于海平面4.5米以下，照此發展，市内大片区域将在2100年被淹没。气候研究专家凯瑟琳·克莱默表示：“这些全球大都市看起来强大而稳定，其实只是海市蜃楼罢了。在未来，它们要面对的将是崛起的海洋。”

过度开采地下水、无规划的城市建设、生态环境遭到破坏……几乎是所有下沉城市的特征，这也直接揭示了人类活动给世界带来的负面影响。

寻求解决方案一场迫在眉睫的战争

总部位于伦敦的慈善机构——基督教互援会，曾发布一份关于风险最高的下沉城市名单，伦敦、曼谷、休斯敦、雅加达、达卡、拉各斯等城市均榜上有名。但有学者指出，这份名单只突出了单个城市，在一定程度上分散了人们对整个“城市下沉”问题的认识：全世界大约有几千个沿海城市和成千上万的社区，都易受到海平面上升的影响。

在城市建设方面，眼前的需求和长远的规划之间总是充满矛盾，但不管怎样，寻求解决方案是这些城市唯一的出路。在雅加达，印尼政府采取了一系列应对措施，包括修建干净可靠的自来水管线、清理水道、加强监管工厂排放和拆迁违章建筑等，其中最具“野心”的要数修建“阻海墙”。早在2014年，印尼政府与荷兰政府联手启动了名为“国家首都综合性沿海开发”项目，“阻海墙”就是其中的关键部分。如今，高大宏伟的“阻海墙”像黑色绝壁一般耸立在雅加达湾，根据项目规划，未来还将修建第二道“阻海墙”，届时，整个雅加达湾就会被彻底封闭起来。

这些看似繁华的沿海城市，其实多少都受到了下沉的威胁。城市下沉问题也逐渐引起人们越来越多的关注，与此同时，这些城市也在积极寻求解决方案，将“可持续”作为未来发展的重点。

修建“阻海墙”的最初目的是为了阻挡日益升高的海水，但许多人却对此表示怀疑，甚至激烈的反对。反对者称，“阻海墙”并不能从根源上解决问题，它只会像雅加达一样慢慢下沉。按目前的下沉速度来算，在2030年它就会被大海吞没。另外，他们对“墙”的质量也深表怀疑。例如在沿岸的其中一段，并没有任何“高大的阻海墙”，而只是一道低矮破碎的混凝土壁垒。如果这段混凝土墙出现缺口，爪哇海的海水将长驱直入。从这里到六公里外的市中心，整个雅加达都会被海水淹没。

除了“阻海墙”，当地政府还寄希望于修建人工岛。当局预计耗资几百亿美金修建人工泄湖和17个人工岛，以此来减轻城市压力、降低水位。与雅加达有相同打算的还有拉各斯。尼日利亚的港口城市拉各斯，是非洲大陆上人口最多的城市，同样饱受下沉的折磨。他们打算建造一个受大型海堤保护的人工岛，不仅能应对下沉，还可以成为潜在的经济福利。但凯瑟琳·克莱默却认为，不论是雅加达还是拉各斯，人工岛都只是缓兵之计；或者更糟糕的是，它们还会加深这种负面影响，成为另一个崭新的“摇钱树”。

气候学家阿德哈森纳·苏伯赫鲁瓦康和很多同行认为，解决下沉问题的最好办法不是修建宏伟的“墙”，而是让雅加达恢复原有的生态环境，使那些自然的“蓄水池”重焕生机。被聘为雅加达气候变化顾问的伊尔万·普伦甘认为，除了恢复生态，雅加达也可以效仿上世纪的东京。几十年前，日本东京正经历着严重的地面下沉。对此，政府立即限制开采地下水，规定企业只能使用再生水，然后还采取了一种人工补给深层水的方法，虽然造价昂贵，但成效十分显著。普伦甘补充道：“我们必须面对天灾与人祸带来的挑战，收拾自己造成的烂摊子。如果任由这样下去，那不久之后你将看到，人们在街头为了越来越少的资源而大打出手。”