谁来监督纪委书记

张铎 李天锐

双面和正兴：省纪委原副书记落马记

2019年4月1日，云南省纪委监委发布消息：云南省人大法制委员会副主任委员、省人大常委会法制工作委员会主任和正兴涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。

翻看和正兴的履历，他到省人大工作仅一年多时间，在此之前，他算得上一名纪检和政法战线上的“老兵”。和正兴曾在云南省检察院工作多年，官至省检察院反贪局副局长。2001年左右，和正兴进入云南省纪委工作，任省纪委案件审理室主任，2006年出任省纪委常委，六年后升任云南省纪委常委、省监察厅副厅长、省预防腐败局专职副局长。2016年，和正兴出任云南省纪委副书记。后在云南省高级人民法院、云南省人大法制委员会工作。

在云南省纪委，和正兴连续工作近16年，完成了从正处级干部到正厅级官员的升迁。他长年分管办案工作，查办了一大批重大案件。然而，正是这样一名办案老手，最终却成为被审查调查对象。

和正兴的落马与云南农村信用社联合社腐败窝案或多或少有牵连。

云南农信社被称为“云南最大的银行”。过去数年间，多名云南农信社的领导相继落马，成为震动一时的金融大案。云南省委原常委、秘书长曹建方落马，也与该案有许多牵连。

云南农信社窝案还有一个特点，就是持续时间较长，从2015年7月农信社党委副书记、主任罗敏落马，到2018年农信社原党委书记蒋兆岗落马，中间间隔三年时间。外界一直有质疑，蒋兆岗、罗敏等人的利益纠葛很深，分明三年前就打开突破口，为何一直没收网，还险些让某些人成为漏网之鱼。

外界有猜测，认为和正兴有意放了蒋兆岗一马。根据组织调查，蒋兆岗包养情妇，还有一个私生子。蒋兆岗暗示一个老板出资1000多万元人民币，为情妇在新加坡购置公寓。据悉，这个出资为蒋兆岗情妇购房的商人，与和正兴的关系也不错，曾多次出席同一场饭局。为了商人朋友贷款的事，和正兴曾向蒋兆岗打招呼协调。蒋兆岗一直处在紧张焦虑中，他找了许多人，希望能保住自己，这其中就有和正兴。

2016年，和正兴的职务变动频繁。据一名当地人士分析，近年来一直有人向中央纪委与云南省委反映和正兴的问题，说他与商人走得太近，卷入许多利益纠葛。和正兴被调离省纪委，或许与此有关。在省高院工作一年三个月之后，和正兴转赴省人大工作。在他离开省纪委之后，对他的举报更多。一家云南的建筑企业因为承建滇池配套设施，与另一家企业陷入经济纠纷。在司法诉讼之外，其中一方一直举报昆明滇池国家旅游度假区管委会负责人，并称和正兴是管委会负责人的保护伞，多次压下举报材料。该举报人称，和正兴曾给滇池度假区管委会负责人打招呼，安排几个老乡来此承揽工程。度假区管委会负责人一一照办，还在滇池畔一处高档会所宴请和正兴。作为回报，和正兴压下了许多举报，甚至给司法机关打招呼，插手法院的审判工作。

市纪委书记自杀未遂

2019年3月7日，时任陕西省咸阳市委常委、纪委书记、监委主任权王军在微信朋友圈中发出一条消息，说自己因岗位特殊，每每遭到打击对象的诬告诽谤和造谣，造成精神上的抑郁与烦躁，“决定用自刎方式结束生命”。

一个市纪委书记在办案过程中不堪“上上下下的干扰”，选择用自刎的方式结束生命，让人不免生出“有心杀贼，无力回天”的悲怆。然而，事件很快反转。3月17日，陕西省纪委监委发布消息称，权王军涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。十天前，医生救回了权王军的生命，十天后，他的政治生命却被打上问号。

权王军，1961年出生，陕西澄城人。1992年，权王军调入陕西省纪委，并在此工作了16年。2008年，他从陕西省纪委执法监察室副主任（正处级）任上调任陕西省委巡视组副组长、副厅级巡视专员。三年后，他调任杨凌示范区党工委委员、纪工委书记。正是在此期间，他与某些商人有了交情，其中一人就是日后为他引来许多麻烦的赵恒。

赵恒，1957年出生，多年来在西安、咸阳、杨凌等地经商。多名知情人士表示，他与权王军曾多次在西安的高档场所聚会。赵恒的妹妹赵凌与权王军的关系也不错，赵凌经常出入权王军的办公室。

2018年，已调任咸阳市委常委、纪委书记的权王军在该市同心大讲堂作专题报告，主题就是构建亲清新型政商关系。权王军说，领导干部与商人可以交流，也可以有交情，但不能做交易。他还说，政商关系的底线就是不收钱。台下不少人都知道权王军与商人的关系很近，听见权王军的慷慨陈词，不知作何感想。

纪检干部“犯事”分三类

记者梳理发现，十八届中央纪委向党的十九大报告显示，纪检系统清理门户的决心非常坚定——5年来，全国纪检系统处分一万余人，组织处理7600余人，谈话函询1.1万人。今年初的中央纪委全会报告又披露，一年来，全国共谈话函询纪检监察干部9200余人，组织处理1.3万人，处分3900余人，移送司法机关110余人。2019年以来，至少有20余名县级以上纪检监察干部被查的消息披露。

記者发现，涉嫌违纪违法的纪检监察干部，从其任职和犯事情况看，至少可分三类，一类是党政干部曾在或现在纪委工作，但问题主要出在其他岗位上。

第二类则是长期在纪委系统任职，此类较有代表性，人数较多。如2018年9月落马的吉林省纪委原副书记、监委原副主任邱大明，在纪检战线工作了12年，历任辽源市纪委书记、省监察厅副厅长、省纪委常委、省纪委副书记等。其被双开的通报中透露，邱大明“干扰审查调查”，“跑风漏气”，“执纪违纪、执法犯法，将监督执纪权变为谋取私利的工具”。

还有一类是离任后，此前在纪检监察岗位做的旧事被查出。如朱明国在广东省政协主席任上被查后，其在纪检系统任职时帮各色人等解决诉求并受贿的事实被查出；四川省遂宁市政协原主席孙志毅落马后，被查出其任市委副书记、市纪委书记期间，曾向一些干部索贿。

“谁来监督纪委书记”

党的十八大以来，“谁来监督纪委”这一问题不断提出。纪检监察机关在以壮士断腕、刀刃向内的勇气查处“害群之马”的同时，也进行了多项制度和实践创新。

2017年1月播出的专题片《打铁还需自身硬》详细介绍了相关创新：“建立纪检监察干部监督室，开展监督检查；对问题线索管理及处置进行重大改革，将问题线索统一交由案件监督管理室管理，同时每年进行线索大起底，并要求调取问题线索必须经过严格的报批程序；规范涉案财物的管理，发挥科技的作用；出台《监督执纪工作规则》等法规，力求在每—个环节上将风险降低到最小……”

基于有的人长期在一地办案，“机关管不着、地方不敢管”，易与地方结成利益共同体等情况，中央纪委出台多项规定，对机关干部在地方的行为明确约束，并已将监督检查室与审查调查室分设，同时发挥案件审理室的作用，形成相互协调并制约的工作机制。

纪检机关“刀刃向内”需要科学的顶层设计，也需要地方大胆探索。纪检监察机关主动接受外界监督，还要吸收新鲜血液。

一名市纪委纪检监察干部监督室主任告诉记者，如今专事纪检干部监督的人员仍较少，多是监督具体事件，或根据举报进行查处，有的难以深入，主动监督仍不够。而在一些专家看来，一些外部监督方式实际上缺乏实现的手段，对纪检干部的监督仍将在路上。

（殷欣奎荐自七一客户端/《廉政瞭望》）