中央部门“晒账本”：花了什么钱、做了什么事

申铖 孙现富

2019年7月19日，一年一度的中央部门决算公开如约而至。据统计，共有93个中央部门同日“晒”出年度收支“账本”。

从2011年中央部门首次公开决算“账本”至今，决算公开的范围和力度不断加大，政府花钱更加透明、更加问效，这进一步推动了“阳光财政”。

公开力度不断加大

“今年是实施支出经济分类科目改革后的首次部门决算公开，按照改革后的科目编制出来的决算更加细致、准确，更好地反映出政府花了什么钱、做了什么事。”中国财政科学研究院副院长白景明说。

记者查阅发现，与2018年部门预算公开相比，2018年部门决算公开总数增加四個，包括退役军人事务部、国家医疗保障局、国家国际发展合作署和中国老龄协会。

然而，与2017年部门决算公开相比，2018年部门决算公开总数有所下降，主要原因是相关部门按照党和国家机构改革后的新部门进行了公开。虽然公开部门总数减少，但公开范围和内容“不打折”。

回顾九年部门决算公开之路，从2011年中央部门在不同时段首次向社会公开决算表，到今年93个部门在统一平台集中“晒”账本；从最初公开两张表到如今八张表；从发布简单的财务收支数据，到如今机关运行经费、“三公”经费、工资福利、政府采购等关键信息统统亮相……中央部门决算公开不断加力、优化。

“部门公开的一笔笔钱，对应着政府的一项项作为。”白景明说，决算公开范围越来越广，形式越来越多样化，不仅是如实全面交“账本”，其背后更反映了国家治理能力、预算管理水平的提升。

“三公”经费继续下降

回顾九年决算公开路，“三公”经费支出始终是社会关注热点。翻阅各部门“三公”经费支出账目可以发现，账目晒得越来越细致，事项的情况说明越来越详尽。

以国家税务总局为例，由于去年国税地税征管体制改革，此次公开的部门决算为2018年原国税系统部门决算数据，其“三公”经费支出比2018年预算数下降42.6%，比2017年决算数下降8.8%。其中，公务接待费、公务用车购置及运行维护费、因公出国（境）费支出，与2017年决算数相比均出现下降。

从财政部汇总数据来看，2018年中央本级“三公”经费财政拨款支出合计39.92亿元，比预算数减少17.14亿元，进一步勒紧了“裤腰带”。

数据显示，与2011年的93.64亿元相比，2018年“三公”经费支出相当于“减半”。专家表示，这充分显示出近年来有关部门大力压缩“三公”经费支出的成效。

一些专家呼吁，未来“三公”经费安排可进一步结合实际工作需要。“该严控的经费一定要严控，但应该增加的经费也得增加，从而进一步优化政府支出、提高政府效率。”北京大学教授刘怡说。

“业绩体检”

翻阅2018年科技部的部门决算，一份关于科技文献信息专项绩效评价报告占了六页篇幅，引起记者的注意。

在这份报告里，专项资金在文献采集、数据加工及文献信息服务、网络建设和设备购置等方面的使用情况和效果都被一一列出。记者看到，这个项目绩效评价得分为93分，综合评价等级为“优”，体现出项目资金使用情况良好。

“这些绩效报告内容详细，是今年决算公开的一大亮点，体现了政府理财观念更加科学，更加看重资金使用效益。”白景明说。

预算支出绩效评价是全过程预算绩效管理的关键环节。2016年以来，财政部逐步健全重点民生政策和重大专项支出绩效评价常态化机制，不断扩大绩效评价范围，提高绩效评价质量，加强绩效评价结果应用。

“通过绩效评估，才能知道部门支出的每一项是否合理。”国家行政学院教授竹立家说，绩效管理是国家治理能力提升的重要基础。

近年来，越来越多的中央部门通过绩效自评和重点绩效评价，对预算支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行“业绩体检”。

“财政资金取之于民、用之于民，必须花在该花的地方，花该花的额度。”白景明表示，在当前推进大规模减税降费的背景下，财政收入增速放缓，要进一步健全完善预算绩效管理机制，把有限的资金花好、办尽量多的实事。

（摘自七一客户端/《瞭望东方周刊》）