相对集权财务控制模式存在问题及改进措施

陈仕勇

相对集权财务控制模式，主要是指针对财务管理控制权，在总公司中得到了充分体现，总公司可以对各个分公司进行有效控制和指导，集中整合集权和分权，作为重要的集权模式之一，主要按照自上而下的顺序进行，可以促进资金筹集和运用等工作的顺利进行，而对于分公司来说，在总公司规定的范围内，其财务控制权利主要体现在筹资权和投资权等方面。现阶段，基于成长背景视角进行分析，我国企业的发展主要借助于计划经济条件，其所处的经济环境，可以了解到相对集权财务控制模式对于企业发展具有高度的适用性，对企业发展的作用不容忽视。

一、企业集团内部财务控制的相关概述分析

1.企业集团所处的发展阶段。我国诸多企业集团处于发展的初期阶段，集团公司制定的集团发展战略，尚未在集团内其他成员企业得到认同和实时，各个成员企业在资金配置和市场定位等方面，其合力尚未形成，很难与规模经济要求相符，且缺少成熟的，完全分权控制的条件。因此，母公司必须要将各个子公司的集权控制落实到位，结合产权关系，促进子公司财务活动的顺利进行。因此，相对集权财务控制模式具有高度的适用性，尤其在企业集团的内部财务控制方面。

2.企业集团组织结构的特点。针对企业集团组织结构特点进行分析，应用相对集权财务控制模式也是至关重要的。在企业集团中，母子公司占据着强大的地位，而且事业部或职能管理单元的企业集团也比较多，诸多大企业集团也大大提高了对应用相对集权的财务控制模式的应用。而对于小企业集团来说，应用职能型的组织结构是至关重要的。尤其在现阶段，民营企业集团发展速度极其迅猛，民营企业集团，大都对家族式集权管理进行了应用。因此，基于总体视角，组织结构的特点，在相对集权的控制模式中具有高度的适应性。

二、相对集权财务控制模式存在的问题

1.很难正确掌握集权和分权的限度。对于相对集权财务控制模式来说，属于集权分权相结合财务控制模式，但是在企业集团实际运用过程中，并不是十分了解哪些权力应该集中或分散，而且对于如何确定集权和分权的程度也比较陌生。对于企业集团来说，各项决策权的集中化并不是唯一的，而且所有权力的下放也不是固定的，所以必须要结合重要性程度，合理取其决策权，避免集权过渡或分权过渡等现象的出现。

2.缺少完善的公司治理结构。对于企业集团来说，其形成主要得益于母公司的投资和收购等方式，所以有着较为清晰的集团内财务关系，也可以有效形成公司治理机制。我国一些集团的形成并不是产权联结的，如果集团的产权关系比较显著，也主要是由于行政划拨造成的，所以一些企业集团的公司治理结构较不完善。首先，部分企业集团对董事会进行了构建，但是董事长和总经理兼职问题经常出现。其次，通过竞争市场，对经营者的间接控制，很难形成经理人市场。

3.财务信息的真实性难以保证。财务信息，借助价值形式，可以将企业的经营活动情况充分反映出来，所以借助财务信息，可以对企业经营业绩进行有效评价，并对企业发展前途进行预测和分析。现阶段，在一些企业集团中，诸多成员企业需要对集团母公司的财务报表进行上报，很难确保财务报表的真实性和准确性，而且由于集团财务会计制度的完善性不足，缺少规范化的会计科目设置，一定程度上极容易导致财务报表无法对真实财务信息进行体现，进而很难确保集团整体财务状况的真实性和准确性。

4.财务监控机制严重缺失。现阶段，一些企业集团财务监督力度严重不足，内部会计监督的作用尚未充分发挥出来，内部审计也尚未落实到位。同时，外部经济监督的实施力度也严重缺失，国家审计与规范性要求较不相符，很难发挥出社会审计的作用。造成上述现象的原因，主要由于缺少完善的企业集团监控机制，尚未做好全方位、多角度领域地监督财务活动，从而很难对企业真实的财务状况进行充分掌握。

三、相对集权财务控制模式的改进措施

1.制定完善的公司治理结构。①加强董事会职权。对董事会的职权进行深入分析，公司治理结构的构建主要围绕董事会进行，董事会对外和对内分别代表公司从事的各种活动、公司的财务和经营活动等，董事会在企业财务决策和控制方面扮演着极其重要的角色。基于机制视角，对于财务控制来说，主要是指出资人控制企业财务活动。要想将财务控制模式的完善性体现出来，可以充分体现出法人治理结构的完善性。企业集团要将对子公司的财务控制落实到位，首先，要结合社会化和专业化，加强董事会制度的构建，将股东大会对经营者的监督效用进行充分体现。而在董事会中，其人员构成至关重要，通过对现代企业制度发展经验进行分析，董事会必须要提高社会化和专业化水平，进而将其作用充分发挥出来。社会化和专业化分别代表引入外部独立董事、形成专业委员会。在公司的最高决策机构中，董事会发挥着极大的作用，主要讨论相关问题，比如企业经营范围、产品方向、生产规模等。②完善内外结合的董事制度。内部董事的产生，主要借助于股東大会，所以内部董事可以代表股东。外部董事属于专家型人员，在特殊经历、专业技能方面具有显著的优势，可以避免内部董事缺陷的出现，尤其在知识和能力等方面。加强内部董事建设，集中整合内部董事和外部董事等，确保内部董事和外部董事比例保持高度的一致性，其中，要控制好外部董事的人数。此外，外部董事还要提高对参与董事工作权限的热情，将良好的工作环境创造出来，避免受到经理班子和内部董事的影响，确保外部董事对相应的职权进行行使。

2.提高财务信息质量。首先，要制定完善的财务信息报告制度。企业集团要加强财务信息报告制度的构建，各个子公司在重大经营决策之前，要确保母公司所熟知。在事后报告中，要将各子公司定期向母公司报送月报、季报等内容涵盖进去，并对相关借款和债务担保情况进行报告。其次，要提高对建设财务信息化的高度重视。企业集团财务控制信息系统，与会计电算化之间的区别比较显著，主要是指要加强财务控制模式的构建，将集中化和统一性特点体现出来，将计算机网络的作用进行充分发挥，注重企业财务结算中心的构建，并不断提高企业内部财务人员的集中控制水平，借助信息技术，确保财务集中控制的有效落实，并确保良好的资金监控效果。报表制要更改为并账制，借助系统集成，确保全公司一本账的实现。因此，必须要重新改组原有的财务流程，创新原有模式，进一步规范财务控制制度。

3.加强财务监督机制的构建。①注重集团财务监控体系的构建。要加强审计监督体系的构建，明确审计委员会、相关当事人之间的关系，将审计委员会的独立性充分体现出来，而对于内部审计师和社会公众，要紧密联系在一起。内部审计师要定期上交审计报告，确保审计委员会所熟知，将内部审计师的独立性充分体现出来，审计委员会监督内部审计活动，并对内外关系进行协调。同时，股份有限公司必须要注重相关财务方面信息的提供，以便于社会大众了解情况，审计委员会要负责管理报告的内容和相关会计处理方法。②改进监事会的监控职能。首先，要将董事会的独立性充分体现出来。在财务方面，要确保高度的独立性，在整个公司行政经费中，必须要明确规定监事会预算支出，加强对银行独立账户的设置，免去董事会决议拨款这一环节，以免在经费的影响下，对监事会行使监督权造成影响。其次，在人事方面，也要将独立性体现出来，股东会要确定好监事的人选。

四、结束语

总之，对于企业集团来说，加强相对集权财务控制模式的应用势在必行，可以不断提高企业集团财务控制能力，使企业集团具备高度的市场竞争实力，进而在激烈的行业竞争中占有较高的竞争优势。

（作者单位：浙江横店得邦进出口有限公司）