NGO参与凉山彝区扶贫路径探析

陈建军

摘要：NGO参与凉山彝区扶贫，为减贫发挥了重要的补充作用。本文通过NGO参与凉山彝区扶贫成效与案例，针对NGO凉山彝区扶贫因素分析，结合农产品市场价格疲软，提出了政府主导，NGO建设，NGO与地方政府合作扶贫路径。

关键词：民间组织（NGO）   凉山   彝区扶贫   因素分析   路径探析

NGO即非政府组织，始于20世纪末。NGO在我国的扶贫、环保等领域取得了诸多成果，截至2016年底，全国共有社会组织70.2万个，社会团体、各类基金会、民办非企业单位分别为33.6万、5559、36.1万。随着扶贫事业深入，我国贫困人口数量不断减少，政府与非政府组织扶贫取得了很大进步。

四川凉山彝族自治州，全国最大的彝族聚居区、四川省民族类别和少数民族人口最多的地区。至 1990年末，辖西昌市、金阳、雷波、甘洛、越西、喜德、冕宁、德昌、会理、会东、宁南、普格、布拖、美姑、昭觉、盐源、木里藏族自治县共17个县 （市）。首府设西昌市。 凉山州贫困人口在“十二五”期间同比下降53%，贫困发生率从23.4%下降到13.5%。2015年，在2072个贫困村，13.2万户，50.6万贫困人口中，扶贫工作艰巨。

一、NGO参与凉山彝区扶贫成效

2016年10月底，凉山州已累计登记在册社会组织1712个，6959名孤儿（艾滋病病毒感染儿童），19072名特殊困难儿童。

截至2015年底，在凉山境内活动的慈善组织90个，贫困救济，防灾减灾、助学、医疗卫生、贫困群体关爱、扶老助残、生活帮扶和禁毒防艾宣傳教育活动等14个社会生活各个领域。通过实施 “一对一助学资助贫困学生”“帮助困难儿童”“山里娃想洗个热水澡”“暖冬行动”等。受益群众达6万余人次，共筹集资金1800余万元，有力助推了凉山经济社会发展。

二、NGO参与凉山彝区扶贫的案例

NGO参与凉山彝区扶贫主要通过教育项目、艾滋病防治项目、麻风病防治项目、技能培养项目、孤儿救助项目、残疾人救助项目和志愿者项目等。扶贫主要项目见表1所示：

表1  NGO参与凉山彝区扶贫主要项目

三、NGO参与凉山彝区扶贫因素分析

NGO可以弥补政府扶贫不足。借鉴NGO参与扶贫路径探析，结合凉山彝族自治州成立前一步跨千年以及相关因素具体情况。

（一）调整产业结构，运作范围有限

可持续发挥效用的扶贫需要产业支撑，通过关注地方政府年度《政府工作报告》以及 “十三五发展规划”，夯实第一产业、技术创新第二产业、增加第三产业比重，加快彝区农户新农村城镇化建设步伐，促进共同富裕。

NGO运作范围有限，配套设施与设备的准备，扶贫资金到位的额度与及时，项目覆盖区域帮扶彝区农户多少，带来的效果是否达到“真脱贫”标准，项目运作时效性等。

（二）选择帮扶对象具有代表性

NGO参与凉山彝区扶贫通常是针对彝区贫困家庭、瞄准特定的妇女儿童、艾滋病患者、麻风病患者、孤儿、残疾人等贫困人群。

经过申请、比选、公示（再公示）、基层政府组织推荐、网络公示，村社乡级群众大会集体讨论，NGO实地调查汇总，民政部门网站与NGO网站图片、新闻链接，民主评议确定的帮扶对象具有代表性。

（三）扶贫帮扶与自救相结合，缩小差距，改善贫困状况

以前，在部分老凉山地区，上有耄耋老人，中有隔代断层（由于艾滋病与毒品死亡），子女3-5人，加上交通不便，距离乡镇路途遥远，加之气候条件恶劣，作物有限，阻碍了脱贫的转变。

农村基础设施建设改善，NGO有效结合彝区政府帮扶资金与帮扶措施以及“新农合”医疗保险等保障制度，彝区农户所处环境发生了很大的改观，青壮年外出打工，通过多层次、多角度转变生产生活观念、婚姻家庭观念、子女教育观念、风俗习惯观念、日常行为观念等，促进了家庭经济的发展。

（四）对NGO参与度、认知度不足

凉山彝区农户对NGO项目参与扶贫存在从不理解到理解的过程，影响到扶贫效果。由于 NGO发展程度的参差不齐，部分不良社会组织，打着 NGO发展慈善的旗号，开展的却是以盈利为目的工作，如“快手”网络平台主播到布拖县境内的山区，为了吸引更多粉丝多收礼物，获得金钱收益。

四、NGO参与凉山彝区扶贫路径选择

习主席在打好精准脱贫攻坚战座谈会上强调，提高扶贫质量关注贫困地区，扎实推进扶贫工作。到2015年底，凉山州还有11个重点扶贫开发县，全国贫困最集中，贫困最多，贫困最严重的地区之一。凉山彝区扶贫选择政府主导，NGO建设，NGO与地方政府合作扶贫路径。

（一）政府主导

1.责任担当，为人民服务

到2020年“全民脱贫”、“无一落下”。针对凉山彝区农户居住环境、生产生活条件，促进彝区农户脱贫。

生态环保种植、养殖技能培训。避免蔬菜种植农药超标，保证食物产业链绿色无污染。搞好大棚湿度、温度与光照饱和度控制，拓展小型收割机、播种机、耕地机、剥壳机、蔬菜捆扎机等适用劳动工具使用。

发挥凉山特产品牌优势。分县市地理标志产品共48项，详见表2所示：

表2 凉山州分县市地理标志产品

数据来源：凉山州特产介绍（博雅特产信息网http：//shop.bytravel.cn/produce/index592.html）。

采用“NGO（Company）+合作社+农户”模式。凉山州政府引导，NGO（非盈利组织）与公司参与，彝区农户参与基层合作社。搞好订单式农业，稳定市场供应价格，规范种养植，并保障彝区农户收入，减少出现“蒜你狠”等产量过剩，售价低等现象。