铁路行车房建设备安全风险评估及控制措施研究

周 贤 雯

(中国铁路广州局集团有限公司工程管理所，广东 广州 510060)

1 铁路行车房建设备基本概况

中国铁路广州局集团有限公司管辖车站456个，其中特等站6个、一等站15个、二等站23个、三等站40个，为粤湘琼三省经济社会又好又快发展作出新的更大贡献，主要承担着京广、京九等5条干线，新井、凤山等8条支线的房建设备的维修与管理，以及京广高铁高铁线路区间四电房屋的日常巡检和维修管理任务，线路里程2 053 km，服务站段23个、车站156个、住宅小区293个，设备责任量从1953年的17.5万换算平方米，增长为现在的1 235.2万换算平方米。管理供暖锅炉150台，换热站34处，水源热泵2处，总供热面积439.67万m2。铁路沿线“五所一室”、铁路建筑限界、风雨棚、站房设备、电梯等特种设备安全均直接影响铁路运输安全，统称为重点行车设备。根据统计资料，目前全路已经投入的钢结构雨棚1 179座，其中高铁418座，普铁761座，雨棚屋面板、吊顶板、装饰板存在开胶、渗漏、脱落等问题325处，脱落69起。某种层面上暴露出设计、施工、管理均存在问题。

另外，除“五所一室”房建设备涉及行车外，沿线的基站、中继站、牵引变电所、分区亭以及站内站台帽石、屋面挡水板、吸音板；站内跨线天桥及栏板；跨线候车室下部吊顶及吊顶内的排水管、消防管等房建设备和附属设施，均与行车紧密相关，直接涉及运输安全。综上，通过人员、管理、制度、设备状况来看，铁路房建站段开展安全风险管理是势在必行的。站在广义的铁路安全管理的高度上，任何涉及铁路行车房建设备安全管理的内容，风险的问题都无法避免，因此建筑段重点行车设备安全管理已经成为我段管理所面临的核心问题。

2 铁路行车房建设备安全风险识别与评估

以中国铁路广州局铁路行车房建设备基本概况为对象，对其安全性进行风险识别与评估。确定风险源是在现有铁路安全管理的基础、房建系统行业内部的管理基础上，进行风险源的识别。行车房建设备安全管理的环境信息包括：一是国家法律法规、行业规定，如《劳动法》《安全生产法》《道路交通法》《工伤保险条例》《技规》《事规》等；二是路内房建系统在安全生产中发生人员伤亡、设备病害、故障等方面的历史数据；三是铁路总公司、铁路局制定的安全管理目标以及房建设备达标质量目标；四是土地房产管理处明确的相关安全风险管理的安全风险源和房建设备安全质量控制重点；五是建筑段年度安全目标、任务以及安全管理项点的要求。依据上述安全风险管理的环境信息，在行车房建设备维修系统推行安全风险识别时，从“人员、管理、设备、环境”四个方面进行分析。

2.1 运用鱼刺图法识别风险源

在进行风险识别工作时，按照系统事故性质的不同，分别从“人员、管理、环境、设备”四个方面识别行车房建设备维修管理安全风险点，绘制行车房建设备安全风险识别鱼刺分析范图，如图1对鱼刺图各个分支进行分析，确定行车房建设备安全风险点有以下几个方面:

1)人员方面，主要是从检修作业人员的性格特点、心理素质、业务综合素质、安全规章遵守的自觉性等方面进行风险识别。分析在针对行车房建设备的各生产过程、各生产班组的人力资源配置是否合理，能否满足生产的需求。生产班组内部进行生产分工时是否充分考虑每个成员的性格特点、身体条件、业务技术水平是否适合所从事的具体工作。当出现违章违纪作业时，要分析违纪责任人是不知道如何进行作业，还是知道但是没有严格遵守规章制度就作业，针对不同的情况进行不同的分析。如果是不知道如何标准作业，就要对责任者进行职业技能培训；如果作业者没有遵守劳动纪律和作业纪律，要分析是因为一时疏忽大意还是故意为之。2)管理方面，是对各种安全管理制度、作业标准以及应急响应制度进行风险识别。主要包含安全管理制度、控制措施、应急处置、安全文化等几个方面。管理是铁路安全的主要风险源，铁路总公司一直强调，“问题在现场、原因在管理、根子在干部”。行车房建设备管理应明确检查重点、周期、汇报制度等。特别是检修的特定功能体现在检查的彻底性、鉴定病害的准确性上，据此确定设备状态，有针对安排维修。3)设备方面，针对段管内行车房建设备状况系统分析。一是高铁新技术、新工艺、新设备较多，部分新设备的运行规律还没有完全掌握，设备质量先天不足，遗留问题多。二是普速铁路线上还有大量影响安全的设备病害亟需整治，如：客车径路上的站台、雨棚病害较多。目前我段管内有站台456座，其中79座存在不同程度的超限；行车通道两侧轻质屋面还有65件未整治；8座站台上的风雨棚为卷材防水，部分粘结不牢，存在被大风吹起的安全隐患。另外，克服设备中站区门窗玻璃和站房内墙装饰面开胶、松动、脱落，有发展扩大趋势，这些安全隐患对旅客人身安全构成了威胁。三是在特种设备管理上，京广高铁、石太客专电梯共有163台，在电梯管、用、修分离的情况下，责任划分不明确，协调难度大，特别是在执行专运任务时，确保万无一失还需要进一步完善措施；在管内燃气锅炉数量突增的情况下，还需要我们在运行管理、故障判断和应急处置上进一步加强。四是确保路外安全的压力不容忽视。目前我们管辖高铁、普速线上的围墙、栅栏312.21 km，数量大、质量千差万别，存在老化、破损的问题，特别是在京广、京九线上护栏破损、存在路外伤亡隐患，需要我们进一步加强管理。4)环境方面，在安全生产中可能会带来风险的作业环境、社会环境、自然环境的影响。主要包括：一是环境的变化对人身作业安全影响。比如设备检修人员在大风天气下在站台雨棚屋面上作业防坠落、防接触网连电等；冬雨季施工防滑、防摔伤等风险点。站区门窗玻璃和装饰面是否开胶、松动、脱落，影响人身安全。二是环境的变化给设备质量带来的影响，比如，恶劣天气对站台上雨棚卷材防水是否存在粘结不牢，被大风吹起的安全隐患；瞬间强降雨天沟排水排不及时，造成雨棚屋面漏雨隐患；在寒冷地区冬季气温低冻胀站台墙，造成侵线等风险点。

2.2 主要原因分析

风险事件发生的主要原因有八个方面的因素：设计、施工质量、设备故障、作业、自然灾害、管理及规章、路外环境及侵限、其他因素。根据研判分析的建筑段安全风险项点，建筑段安全隐患区域的风险原因分布为：人为因素所占比例最大为54%(含直接因素：管理及规章、作业层面等；也包含间接人为因素：例如设计、工程质量、维修质量等)，这当中仅直接人为因素达到了31%；然后是设备设施故障，占21%。另外房建设备的站台侵线、风雨棚脱落、屋面防水卷材老化等受极端天气、自然灾害和路外环境影响较大。

2.3 风险评估

对于危害可能导致后果的分级，也应当在系统需求定义中提出要求，铁路危害因素导致后果严重程度的等级数和每个严重度等级的量化数值应由相关铁路标准和规范定义，典型的危害因素导致后果的情况如表1所示。

表1 风险事件导致后果严重程度等级

3 风险控制原则和措施

对识别出的人为的、管理的、环境的等各方面的风险，现有预防措施是否足以控制危险源并符合现有规章制度的要求，需要根据风险等级进一步评价。同时，根据单位的安全管理特点，找准安全的重点和难点问题，采用合理的控制风险的方法。分析建立风险防控树状展开图，把风险名称、措施、岗位作业流程、考核方式等内容，做出分析并做好落实。使安全风险控制需要做什么，如何做更加清楚，从而不断提升风险控制水平。可以选择使用的铁路安全风险控制的方法很多，归纳成三种方法，分别是：管理措施、安全教育和技术手段。

1)管理措施。根据现阶段的技术水平，首先要制定科学合理的管理措施，包括安全风险规避、风险避免、风险分散、风险转移。2)安全教育。为了不断提高职工的技术和管理水平，使他们能够掌握铁路建设、维护运营等新技术、新设备和与之配套的新的管理方法，对广大干部职工来说安全培训、安全教育就显得尤为重要。3)技术手段。提高安全风险管理水平，使安全隐患可控的最重要方法是采用更加先进的科学、技术手段，采用更加可靠的技术装备等。只有将上述3种方法结合使用，才能更加有效的控制风险。根据风险控制原则，对行车房建设备的基础管理、维修情况和应急控制等方面进行剖析。

4 结语

房建设备安全风险管理已经成为铁路房建管理所面临的核心问题，本文识别了行车房建设备乃至建筑段安全管理等方面的问题，为今后有效推行行车房建设备安全风险管理奠定了基础。在此基础上，分析了建筑段安全管理的风险源，通过辨识、评价，从管理、技术、人员等各方面提出了针对性的措施，解决了行车房建设备存在的安全问题，具有重要的现实意义。