辽阳：改革助力换新颜

文/石建

20 18年，辽阳坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握新时代全面深化改革的认识论和方法论，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，持续深化各领域改革，取得良好成效，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。

——各领域供给侧结构性改革持续推进。辽阳石化俄油增效改造项目全线投产，PETG共聚酯等项目稳步推进。制定“辽阳主城区特色街区建设（改造）规划”，辽阳河东新城电商基地入驻企业80个。弓长岭国家全域旅游示范区建设全面展开，佟二堡以国家4A级景区标准完善购物旅游区功能。辽阳（太子河）商贸商务集聚区发展形成站西商务区、汽车贸易集聚区、房地产业开发区三大支柱产业。宏伟生产性服务业集聚区以科研、物流、信息化等为主营业务进一步发展壮大。10个现代农业示范区（带）共实施重点农业项目76个，市级以上农业产业化重点龙头企业108家。注册科技型中小企业126家，万人有效发明专利达到2.2件。

——“放管服”改革持续深化。对市级政务服务事项权限进行再梳理，形成下放县（市）区、开发区事项清单。持续开展减证便民行动，全面推开“证照分离”改革工作，对国务院第一批106项涉企行政审批事项实施改革。制定《辽阳市2018年深入推进“双随机、一公开”监管工作实施方案》，跨部门联合实施“双随机”检查。推进政务服务事项“只进一扇门”集中办理，推行“不见面”审批和“最多跑一次”审批。建立行政审批服务超市，成立“实体+网络”“线上+线下”两个中介平台。建成市、县、乡三级网上政务服务平台，市、县两级全部实现网上审批。重新组建市住房城乡建设委，完成县（市）区机构综合设置，下放城市建设管理职权。优化不动产登记信息系统，设置市不动产登记中心档案馆，构建不动产登记一体化便民服务体系。

——民营经济发展体制机制进一步完善。出台《辽阳市促进民营经济创新发展指导意见（2018-2022年）》和《辽阳市促进民营经济创新发展若干政策》等，为民营经济发展提供坚实政策保障。设立金融业发展专项资金，重组设立国有融资担保公司，设立科技创新专项资金、科技型中小微贷款风险补偿资金，发放科技创新券，帮助民营企业解决融资难融资贵问题。制定《辽阳市互联网+制造业“十三五”发展规划》，实施消费品“三品”工程，加快推进“两大基地”和“一个产业集群”转型升级，推广应用新技术新业态新模式。

——财税金融体制改革不断深化。全市36个乡镇全部建立金库，乡镇发展经济内生动力不断释放。出台辽阳市关于进一步深化政府采购制度改革的实施意见，完善规范政府采购流程，政府采购专家实现一地入库全省共享。开展“银企对接”“一企一策”精准服务，向银行机构和保险机构通报全市重点项目。完善上市企业后备数据库，32家企业在辽宁股权交易中心挂牌。

——农村改革全面深化。深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，顺利完成改革任务。大力发展土地股份合作社等新型农业经营主体，发展家庭农场79家，推荐省级示范家庭农场35家，培育土地股份合作社17家。新型林业经营体系初步建立，林业专业合作社及家庭林场快速发展。建设供销为农服务中心和服务社，增设黄泥洼镇关口门村等20个村级供销综合服务社。

——生态文明体制改革进一步深化。全面实施“蓝天工程”，推进淘汰燃煤锅炉，完成燃煤锅炉提标改造等工业环境治理项目8个。深入实施“碧水工程”，全面启动太子河流域污染治理专项行动，开展污染水环境企业执法等7项整治行动，编制实施《辽阳市重污染河流根治行动方案》，修订《辽阳市重点河流断面水质污染补偿办法》，深入抓好“河长制”工作落实。积极实施“净土工程”，制定《辽阳市2018年度土壤污染防治工作要点暨土壤污染治理与修复规划年度实施计划》，完成农用地土壤污染状况详查样品采集和重点行业企业土壤污染地块基础信息调查，启动重点行业企业用地污染状况基础信息采集工作。

——民主法制领域改革稳步推进。制定出台《在线监督管理办法》《在线监督保密规划》等制度，加强市本级财政预算在线监督。出台《政协辽阳市第十四届委员会常务委员会关于加强自身建设的意见》《政协辽阳市委员会委员履职管理办法》及4项配套办法，对政协委员履职管理方面作出规定。完善统一战线工作机制，协助各民主党派建立《民主党派市级组织领导班子民主生活会制度》，规范民主党派政治生活。制定《关于聘任辽阳市人民政府立法咨询专家的决定》，聘任立法咨询专家20名，参与立法各项工作。

——文化体制和民生领域改革持续推进。加强文化立法，制定《辽阳市不可移动文物保护条例》。建立10个县级文化馆分馆。采取市场化运营方式，举办了2018年第三届国际滑雪邀请赛等10项文体赛事。提升就业质量，加强创业孵化基地平台建设，进驻企业616户，落实创业补贴政策。2018年城镇新增就业17365人，城镇登记失业率3.12%。制定《辽阳市中小学协作化办学团队评估办法（试行）》，启动内扩外联协作、城乡协作及小初协作，推动沈阳经济区教育一体化发展。制定《辽阳市高中阶段教育普及攻坚计划》 《走班制教学工作方案》，实行走班制教学。组建22个校企协同创新基础联盟，14个校企协同创新骨干联盟，吸纳企业1000余家，订单式培养1000余人。印发《辽阳市建立现代医院管理制度实施方案》，开展城市和县级公立医院综合改革效果评价考核。成立3个城市医联体，2个县域医共体，覆盖全市585家医疗机构。贫困参保人大病保险报销比例提高至70%，大病保险起付线由原13000元降至6500元。

——社会体制改革不断深化。出台《关于开展家事审判方式和工作机制改革实施意见》，全市法院适用新的审判方式审理家事案件1815件，结案1641件，结案率90.41%，调解结案率72.32%。建立律师工作联席会议制度，成立律师惩戒委员会，规范管理律师执业。对涉及农民工切身利益的教育医疗等纳入法律援助补充事项范围。出台《关于建立司法鉴定管理与使用衔接机制的意见》，组织全市鉴定机构深入开展“双严十二条”司法鉴定秩序整顿工作。建成12个涉案财物管理中心，并将涉案财物管理工作纳入执法监督和执法质量考评范围。加快推进“雪亮工程”国家示范城市建设，完成项目建设模式主要任务指标。深入推进社会面治安防控网等“五张网”建设，实现对省际、市际、县际公路重要节点的全覆盖、全管控。学习“枫桥经验”模式，探索基层社会治理模式，调整建成5696个基础网格。制定《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施方案》，建立行业守信红榜和失信黑名单制度。

——党的建设制度改革成效明显。制定《关于常态化培养选拔优秀年轻干部工作办法》，健全完善优秀年轻干部培养选拔工作机制。制定《辽阳市非公有制经济组织和社会组织党组织星级评估管理办法》，对非公和社会组织党组织实行三级五星管理。出台《辽阳市市属国有企业党建工作责任制实施办法（试行）》，强化国企党建。实施《辽阳市人才服务全面振兴三年行动计划（2018-2020年）》，探索建立项目与人才引进一体化的“招商引资+招才引智”运行模式。