理论VS实务，反腐大咖论剑花城——“廉政研究2019年学术年会暨花城廉政论坛”在攀枝花召开

文/徐浩 程孟盛

“十九届四中全会对纪检监察工作有着特殊意义和重要要求，为新时代纪检监察工作高质量发展进一步指明了方面，提供了遵循。”11月23日上午，四川省纪委副书记、省监委副主任张乾华出席“廉政研究2019年学术年会暨花城廉政论坛”，对此次论坛寄予厚望。

本次论坛由中国管理现代化研究会廉政分会、四川省纪检监察学会、《廉政瞭望》杂志社、攀枝花纪检监察学院共同主办。之所以选择在攀枝花召开，用攀枝花市委书记贾瑞云的话说，“廉洁廉政像一排排战旗、一声声召唤，鼓舞着英雄的攀枝花人接续奋斗、一往无前。”

论坛由攀枝花市委副书记、市长王波主持。纪检监察实务工作者和来自全国的廉政学者齐聚一堂，围绕反腐败研究与治理等深入研讨，搭建了理论与实务沟通的桥梁，一天下来，双方都收获满满。

聚焦小切口，监督更精准

四川省纪委监委历来高度重视廉政理论研究工作。

去年，省纪检监察学会和四川大学、《廉政瞭望》杂志社携手成功举办了首届天府廉政论坛。在省纪委监委和攀枝花市委的领导下，由攀枝花学院、《廉政瞭望》杂志社、攀枝花市纪检监察学会合作共建攀枝花纪检监察学院，纪检监察理论研究、干部培训等工作都取得了重要成果。

截至目前，学院已相继举办了多期培训班。9月25日，学院获颁省委省直机关党校“党性教育基地”，同时被国内有关知名高校确定为教育研究基地。

正因如此，经四川省纪委常委会研究决定，同意攀枝花纪检监察学院命名为“四川省纪检监察干部培训基地”。论坛上，攀枝花市委副书记虞平宣读了《中共四川省纪委关于命名“四川省纪检监察干部培训基地”的函》。随后，张乾华和贾瑞云共同为“四川省纪检监察干部培训基地”揭牌。

廉政理论研究，尤其是纪检体制改革，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。北京航空航天大学教授、中国管理现代化研究会廉政分会会长任建明从廉洁、专业、责任等五个维度分析了纪检体制改革的趋势，称要保障纪委监委“监督的专业性与权威性”。

这得到了不少实务工作者的认同，监督也成了整个论坛的高频词汇。宜宾市委常委、市纪委书记、市监委主任唐浪生认为，“加强村级纪检监督，发挥他们土生土长的优势，能填补监督薄弱和空白问题”，当地实现了村级纪检监督“全覆盖”。

宜宾的探索，与广元市朝天区的做法不谋而合。“村级特邀监督员按熟悉村情民情、敢于监督、群众认可等7项标准，从退休干部、大学生村官、农村党员等人员中择优选出。”朝天区委常委、区纪委书记、区监委主任彭鸿认为，村级特邀监督员发挥了党纪法规的“宣传员”、作风纪律的“监督员”、信访矛盾的“调解员”、干部廉洁的“审计员”的作用。

加强村级纪检监督是做实小切口监督中的一种。资阳市委常委、市纪委书记、市监委主任王海波指出，“小切口监督的关键在持之以恒、常抓不懈，一个问题一个问题解决”，当地就以纠正党员干部间称呼异化等切入，大力倡导清清爽爽的同志关系。

张力在凉山任职时，就是抓住“一卡通”这个小切口，其专项治理经验在全国推广。“治理群众身边的问题，我们不缺办法，需要的是情怀。”他现在担任眉山市委常委、市纪委书记、市监委主任，在眉山继续推进小切口监督，提到“苏东坡任密州太守时看到老百姓生活艰辛，写下了‘平生五千卷，一字不救饥。永愧此邦人，芒刺在肤肌’。”

巴中市纪委监委去年小切口聚焦“中梗阻”问题，解决了一批官僚主义问题。巴中市委常委、市纪委书记、市监委主任贾璋炜告诉记者：“今年则聚焦国企腐败，不仅查处了问题，更向市委提出建议，推动了当地国企改革。”

巴中的实践涵盖在“监督保障执行、促进完善发展”之中。“这十二个字也是未来我们纪检监察工作的着力点。”内江市纪委副书记、市监委副主任李斌告诉记者，执纪监督问责不仅不会影响发展，还会促进完善发展，“这其中最要的抓手就是一体推进‘三不腐’的机制建设。”

擦亮派驻监督“探头”

十九届四中全会公报中提到，要“推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接”，其中派驻监督大有可为。论坛邀请了数名派驻纪检监察组组长，围绕进一步发挥“探头”作用进行讨论。

在论坛的分论坛——“花城廉政论坛”上，四川日报报业集团党委委员、副总编辑廖翥作为论坛主持人，就派驻监督与省纪委监委驻省教育厅纪检监察组组长李鸿才进行了深入交流。

李鸿才结合自身多年工作经验称，“突破派驻监督现在的瓶颈，派驻机构需要创新监督方式，改变离开线索、离开办案就不会监督的状况。这些方式需要结合驻在部门的特点。”

几名派驻纪检监察组组长都谈到了派驻机构与纪委监委机关的协调。李鸿才称，“责任界定清楚、职责明确的情况下，协调方式根据工作内容不同而不同，比以前单一的方式好多了。”

去年从射洪县委书记调任省纪委监委派驻省自然资源厅纪检监察组组长后，蒲从双“将散见于中省文件中，主体责任、监督责任和机关纪委的责任理清楚，派驻纪检监察组和党组发文明确了三者之间的关系，制定了责任清单，后面工作就顺畅很多。”

四川新华发行集团分支机构众多，存在失管的风险。省纪委监委驻四川新华发行集团纪检监察组组长赖明称，“我们到各地纪检监察机关调研，协商建立了涉及集团公司和新华文轩分支机构以及党员干部的问题线索管理与处置、信访信息通报与移送、案件查办与处理协调等联动机制，探索创新监督执纪资源共享方式方法。”

业务面更广的省铁投集团在监督执纪上也面临着工作战线长、产业领域广等问题。省纪委监委驻省铁投集团公司纪检监察组组长陈启琳称，对此他们的一个创新做法是，“实行纪检人员派驻机制，对海外项目实行分片区管理，或者分片区建立党支部，设一名纪检委员，专门负责纪检监察工作。”

《廉政瞭望》杂志社总编辑胡桂林是“花城廉政论坛”第二访谈环节主持人。他与省纪委监委驻川航集团公司纪检监察组组长、川航集团公司纪委书记李利华同样交流了派驻机构监督问题。

“不能为了企业一时发展违反党纪国法，更不能为了减少成本而削弱党建工作力量。”李利华称，川航集团纪委在今年半年督查中发现，下属公司23名纪委书记中，11人兼任其他职务，17人分管与监督执纪无关的工作。目前，已报告集团公司党委并责成相关单位整改落实。这样才能加大监督力度，通过日常监督检查，及时发现漏洞、纠正整改，对违纪违法问题坚决查处、严肃问责。

廉政研究与实务沟通的桥梁

“我们多是从工作角度思考问题，专家则从国家治理体系理论角度看待问题。”跑了几个分会场后，李斌告诉记者他最大的感受是，“专家的思考来自于我们的实践，所以在一体推进‘三不腐’机制建设中，理论和实践还需要不断地融合。”

中山大学廉政与治理研究中心执行主任倪星教授总结称，近年来反腐败最大的变化是信息技术的赋权，“我们现在进入了新一轮的信息技术革命，产生了双向赋权，第一是向反腐败机构赋权，改变了以前靠人盯人状况，现在大数据一梳理，几千上万条线索就出来了；第二就是向社会赋权。”

这引起了实务工作者热议。在近年四川党风廉政建设与反腐败实践中，技术已经成为一个重要的手段，其中在“一卡通”专项治理中，各地查询平台的大数据比对发挥了很强的作用。

而安岳县委常委、县纪委书记、县监委主任谢良勇谈到的容错纠错则引起了众多专家的兴趣。

安岳2018年将全县48个单位容错纠错情况纳入巡察监督范围，主动适用容错纠错政策，对3件4人予以容错免责。“我们也建立了事后纠错整改机制，问责机关作出容错认定意见时，一并提出问题整改要求，督促整改问题落实。”谢良勇称，他与不少专家就相关探索进行了探讨。

攀枝花纪检监察学院常务副院长朱云生梳理了攀枝花三线建设中包含的廉洁文化精神，称其中的“听党指挥、心系国家的忠诚担当精神”非常有现实意义。这些都在论坛上成为专家与实务工作者交流讨论的热点。

年会论坛共面向全国征集论文228篇，经论文评审工作小组、四川省纪检监察学会、攀枝花市纪检监察学会多次评审，收录专家学者论文59篇、实务工作者论文57篇，分别集结成《理论论文集》和《实务论文集》。