扫黑除恶的周期性问题

文/房宁

过去的一年多，为期3年的扫黑除恶专项斗争取得了阶段性成效。在第二轮10个中央督导组进驻期间，10省市共打掉涉黑组织85个、涉恶犯罪团伙915个，共收到群众举报线索近20万条，689名涉黑涉恶人员主动投案。应该如何看待广义的“黑社会”和狭义的“涉黑组织”？扫除黑恶势力要注意哪些方面？著名学者、中国社科院政治学研究所研究员房宁进行了解读。

黑社会就像癌细胞

黑社会可以细分为两个概念：首先是另类秩序下的隐蔽社会，但这个“江湖”未必是违法的、犯罪的，它只意味着不为主流社会所认可的另类秩序；第二种就是我们现在“扫黑除恶”所指的“涉黑组织”，就是具有违法犯罪的性质，具体讲，就是指各种有组织的犯罪集团。因此，这类黑社会有一个比较确切的定义——有组织犯罪。

黑社会与主流社会有着伴生关系。一般人感受不到的是，黑社会其实距离我们并不远，甚至就在你身边。比如旧时人们所说的“车船店脚牙”行业，黑社会是普遍存在的。如今社会中的特殊行业，如旧货市场、废品收购、矿产业、运输业等，也都是容易滋生黑社会的行业。

黑社会会造成哪些破坏？这就涉及到黑社会与主流社会的伴生关系。所谓主流社会，是按照被普遍认可的价值规范和法律规范组织和运行的社会，但这实际上需要支付高昂成本的社会流程。而黑社会是法外之境，是不遵守主流社会的规范和法律的。因此，黑社会的内部组织成本较低而其活动效率非常高，用经济学的术语说，黑社会中的经济活动可以获得远远高于主流社会经济活动的超额利润，因而能够得到比合法经营更快的发展速度。当然，这是以牺牲和破坏主流的正常秩序为代价的。

这有点像我们人体内的癌细胞，癌细胞总比正常细胞侵占更多的营养，具有更快的发展速度。特别是在市场经济下，只要有正常秩序，就一定会有非正常秩序。按老百姓的说法，黑社会做的是没本儿的生意。没本儿生意自然比有本儿生意来得快。

以美国的黑社会为例，美国黑社会一般被称为“黑手党”，其兴起与上世纪初美国的禁酒令密切相关。当年美国通过《宪法》修正案确定了全社会禁酒的政策，但主流社会禁酒，引起了私酒的泛滥，制造、贩售私酒成了全社会利润最高的行业，而这个行业因法律和主流社会的禁止而造就了一个隐蔽的“黑社会”——以卡彭集团为代表的黑手党的兴起。美国主流社会与黑手党就禁酒缠斗了几十年，最后不得不以失败告终，再次修改宪法，废除了禁酒的宪法修正案。但黑手党作为禁酒令的副产品在美国长期生存了下来。

实行精准打击才能稳准狠

黑社会的发展一般是有规律的，因此扫黑除恶也有周期性。据统计，在我国搞一次对黑恶势力打击，即扫除黑社会有组织犯罪之后，大约七年新的黑社会组织就会死灰复燃。这是规律性的现象。因此，当黑恶势力再次生长并且达到一定程度后，就需要再次予以打击。在我国大约十年左右就要集中力量打击有组织犯罪。也就是说，在我国大约十年一个扫黑周期。

需要说明的是，黑社会任何国家都有，但各国国情不同，社会制度不同，因此对黑社会的态度、打击和控制黑社会及有组织犯罪的方式也有所不同。比如，一些西方资本主义国家，比较典型的如日本、意大利等国，是以管理、管控的方式对待黑社会的。像日本黑社会，民间一般称其为“暴力团”，如著名的“山口组”等，而这些组织是半公开的，有许多进行了社团登记。这些国家的策略是对黑社会及有组织犯罪活动实施控制，只要黑社会组织不扰民，不公开破坏和对抗主流社会和正常社会秩序，就在一定程度上容忍其存在，主流社会与黑社会在一定程度上相安无事。换言之，这些国家对黑社会实施常态化管理，对其进行管控，但一般不采取周期性、运动式的打击。

但我国情况不同，我国是社会主义国家，没有黑社会，国家与社会也不容忍任何黑社会及有组织犯罪组织及行为。因此，我国总是周期性地实施扫黑行动，意在打击甚至消灭有组织犯罪。

但我们已经分析到黑社会的“癌症机制”。在平时，黑社会的状态好比癌症的潜伏期，平时在它没有大量滋生发作起来的时候，是很难发现的。换言之，你去找黑社会是很难的，发现成本特别高。所以，往往要等待癌细胞发展到一定程度才能被发现，去治疗。

扫黑除恶当中，也有一些需要注意的方面。首先，打击有组织犯罪是个很专业的问题，一定要依靠专门机构和专业力量实施打击，这样才能做到“稳准狠”。特别要注意有组织犯罪和普通犯罪行为的区别，实施精准打击。这样才能减少副作用，取得好的效果。

其次，也是我们经常说的，黑社会及有组织犯罪，一般都有所谓的“保护伞”，也就是黑社会一定要贿赂公权力，寻求掌握公权力的机构和个人的庇护。比如，我们国家禁止卖淫，而实际上仍存在着风月场所，而且这些场所都可能会得到当地一些公权力机构与腐败官员的纵容或庇护。这也是一个规律。所以，要打击有组织犯罪，就必然要着力打击公权力中黑恶势力的“保护伞”。从这个意义上讲，打击有组织犯罪要和党风廉政建设与反腐败斗争紧密结合。