企业纪检监察工作方式方法的创新

孟俊国

积极探索符合中国国情、适应现代企业制度要求的纪检监察工作的路子，是当前摆在国有企业面前的一项重要任务。随着国有企业改革和反腐倡廉工作的不断深化，企业纪检监察工作要妥善处理好保护支持与监督管理的关系、治标与治本的关系、继承与创新的关系，在工作方式方法创新方面，要改变以往单纯执纪办案的工作方法，服务于企业经济建设，围绕企业的中心工作进行，把廉政建设的要求结合、渗透到企业生产经营管理中去，渗透到施工生产的各个环节，与企业管理融为一体，保证企业的各项改革措施顺利进行，保证国有资产的安全。做到这些，须抓好以下四方面工作：

一是主动介入生产经营领域，集中力量抓好重点领域、重点部位和重点资金的监察工作，增强中心意识、服务意识和参与意识。要根据已经发生变化的内外部环境，尽快调整、矫正那些不合时宜的工作制度、行为规范、方法手段、运作方式，要增强超前意识，对党员干部思想、作风、生活等方面的变化，先期预测，建立防范机制，具体问题具体分析，运用灵活多样的办法来解决问题。

二是以生产经营为中心，充分发挥纪检监察组织的职能作用，围绕企业的中心任务进行。积极主动地围绕企业生产经营开展效能监察。在围绕企业生产经营中心工作中，把降低运营成本工作作为效能监察的重点内容，从规范采购程序、降低采购成本到推进投入产出的成本核算等方面，直接参与企业的生产管理过程，使一些适应现代企业的制度和机制得到建立和完善。

三是积极参与企业发展进程，切实把廉政建设的要求结合渗透到企业生产经营管理中去，渗透到施工生产的各个环节，与企业管理融为一体。加强事前、事中监督，发现不符合政策规定的事项要及时指出、及时纠正，保证企业的各项改革措施顺利进行，保证国有资产的安全。做到这些，必须深入基层调查研究，分析和了解企业的反腐倡廉情况，针对企业在反腐倡廉方面存在的薄弱环节，制定措施，抓好防范，堵塞各种漏洞。

四是探索国有企业巡察工作的方式方法

方式一：结合企业安全生产，把握巡察工作重点。国有企业巡察工作与党政机关的巡察有着截然的不同之处，主要是对国有企业下属各单位领导班子及其党政领导干部进行监督，重点是投资、决策、用人、审批、财务、生产、经营、安全等关键环节。在执行民主集中制方面，要重点了解被巡察单位民主集中制建设是否规范，是否认真执行《“三重一大”决策制度的意见》（“三重一大”，即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定的制度），是否坚持“三重一大”问题集体决策、科学决策、民主决策、依法决策，是否在经营决策中违反规定搞个人说了算，有没有因违反有关决策原则和决策程序或失职渎职，出现重大决策失误而造成严重损失等情况。在廉洁从业方面，重点了解企业领导人员在工程建设、投资担保、营销采购、项目招投标中是否存在营私舞弊和违法违纪行为等。在落实廉政建设责任制和依法经营方面，重点检查被巡察单位领导人员是否严格遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等制度规定，是否存在盈亏不实、设“小金库”“账外账”等违规违纪问题，有没有违反规定个人从事经商办企业活动或利用职权为亲友经商办企业活动提供便利的行为，有没有奢侈浪费、用公款进行高消费活动等问题，是否存在商业贿赂行为，是否存在与中介机构、相关人员相互勾结、攫取私利等问题。在处理改革发展稳定方面，重点了解企业在产权交易、资本运营、政策性关闭破产中是否存在隐匿、侵占、转移国有资产的问题，是否存在利用工资分配、住房安置、看病就医、招工招聘之机侵害职工群众切身利益等问题。在安全生产方面，重点了解是否存在干部作风漂浮，管理混乱，导致事故频发，或隐瞒事故，推卸责任等问题。在企业领导人员和管理人员选拔任用方面，重点了解被巡察单位领导班子及其党政正职能否坚持德才兼备原则，严格遵守有关规定和程序选拔任用领导人员和管理人员；是否存在任人唯亲、用人失察等问题；是否建立健全符合现代企业制度要求的人才培养、选用、评价和激励约束机制。

方式二：结合企业特点，做到“五个注重”。一是注重从企业经营的效益看企业领导班子尤其是党政一把手的政治素质和领导水平。要把企业经济效益指标作为巡察检查和了解企业领导班子及党政正职的政治素质和领导水平的一条“硬杠杠”。从了解企业的经济效益和国有资产的保值增值情况入手，分析企业经营状况，了解企业的经营方向是否符合企业自身的客观规律和发展要求，是否真正给企业带来经济效益，从而对企业领导班子特别是党政正职执行党的路线方针政策和驾驭市场的能力作出判断。二是注重从重大问题决策程序看企业领导班子尤其是党政正职坚持民主集中制原则和科学民主决策的水平。要把检查和了解国有企业领导班子及党政正职执行民主集中制的情况，作为巡察工作的一项重要内容，通过了解企业重大问题决策程序，看其贯彻执行民主集中制和科学民主决策的情况。三是注重从企业发生的经营事件和资产流失的主要途径看企业领导班子反腐倡廉工作的力度尤其是党政领导干部廉洁从业的情况。巡察中，要注意从企业经营情况入手，分析原因，找出国有资产流失的途径和形式，注意从一些关键岗位人员和知情人中深入了解情况。重点了解企业领导班子尤其是党政正职有无瞒报、漏报和非法转移国有资产，有无违规动用大额度资金，有无搞账外资产和小金库，有无插手工程建设招投标，有无商业贿赂或侵吞国有资产等行为。四是注重从企业改制和对资产与人员处置情况看企业领导班子，尤其是党政正职贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民以及维护职工群众合法权益的能力。国有企业在改革过程中，部分劣势企业退出市场，是一项政治性、政策性很强的工作，关系到改革发展稳定和构建和谐企业的大局。它涉及的情况复杂，工作难度很大，既要确保国有资产的安全，又要科学合理地处理企业的债权债务，还要对职工作出妥善的安置。这项工作做得如何，能够反映出企业领导人在企业改制中抓稳定、促发展的能力和水平。五是注重巡察成果的应用。巡察工作成果能否得到有效的运用，是衡量巡察工作成果的重要标准。因此，要进一步明确巡察成果运用的职责分工、操作程序和工作机制，使巡察中了解和掌握的情况能够及时得到汇报和研究，决定的事项能够及时得到移交和反馈，交办的事项能够及时得到督查落实。加强监督检查，推动有关单位正确对待巡察组提出的意见和建议，认真抓好交办事项的整改落实，督促其建立健全相关制度，防止类似问题再度发生，切实增强巡察制度的权威性和生命力。

方式三：巡察制度需要和其他监督制度相结合。巡察制度，作为反腐倡廉的一种举措、党内监督十项制度之一，与其他监督制度不应该是独立的，而应该是一个制度体系。要与纪检机构、组织部门相协调，与监事会、审计、工会、媒体监督联手，解决巡察机构不能独立完成的诸多监督问题。要利用纪检、监察、信访、财务、审计等部门的信息渠道，同案件检查、效能监察、干部考察、审计监督、信访监督等工作结合起来，以解决信息不对称、不全面的问题。