供给侧改革是高质量发展的主线和抓手

■任保平

供给侧结构性改革既是高质量发展的主线，也是高质量发展的抓手。

首先，要发挥企业作用，提高企业的供给质量。企业是供给侧改革、创新驱动和高质量发展的重要主体，也是供给侧改革和创新驱动的落脚点。供给侧结构性改革的关键是激发企业活力，实质是给实体经济企业减负，以调动其增加有效供给的积极性，提高企业的供给质量。一是提高企业的创新意识，把创新放在企业战略的高度来推动企业创新活动。在供给侧改革和高质量发展战略的实施中，制定企业的创新战略，明确企业的创新目标，提高企业的创新效率。二是给企业以活力。通过简政放权，把原来政府掌握的权力放给市场、放给企业，让企业活起来，让企业自觉提高有效供给的质量，让社会资本愿意投入企业，激发企业创业创新的热情。三是完善企业创新的环境。支持和鼓励企业实施模式创新、制度创新、技术创新、产品创新的政策和制度。

其次，要以企业家的创新精神为引领，培育高质量发展的供给动能。“企业家精神”解决的是供给侧结构性改革和高质量发展的动力问题。习近平总书记指出：“市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。”

“企业家精神”代表着敢于冒险、勇于创新、顽强奋斗，既是市场经济最宝贵的动力，也是供给侧结构性改革和高质量发展的动力。“企业家精神”是在市场环境中被激发出来的。市场环境好，就会有更多人勇于创业创新，就会有“企业家精神”。从我国当前区域经济发展的现状看，走在全国前列的浙江、江苏、广东等省份都是“企业家精神”得到高度激活的地方；而一些经济落后或者低迷的地区，缺乏的是“企业家精神”。当前，我国经济下行压力仍未消除，不论是供给侧结构性改革，还是高质量发展都需要“企业家精神”。因此，供给侧结构性改革是否落实，高质量发展是否取得实效，就需要看“企业家精神”的环境是否形成。

第三，要增加要素的有效供给，提高要素供给的质量。高质量发展的重点在于供给端，供给端的质量决定了整体经济的高质量，而供给端的高质量又取决于要素的有效供给质量。因此，在高质量发展中，要通过供给侧结构性改革，提高要素的供给质量：一是增加劳动的有效供给，通过改革收入分配体制、完善劳动力市场、保护劳动者权益等，调动劳动者的积极性和创造性。二是增加资本的有效供给，就是要按照市场需求，供应投资回报率较高的资金、股票、债券、厂房、机器设备、原材料、基础设施等。为了增加资本的有效供给，推进金融市场化改革和投资体制改革、吸引外资等。三是增加企业家管理的有效供给。增加企业家管理的有效供给就是要重视企业家的作用，增加企业家的数量，提高企业家的管理水平。四是增加政府管理的有效供给。政府管理也是形成产出的一种必要投入，因为政府可以提供产权保护、秩序维护、市场监管、公共服务、环境保护等公共产品和服务。要通过政府改革、转变政府职能等，促使政府提供更多的有效管理和服务。

第四，优化组织能力，提高企业供给侧的创新能力。供给侧质量的提升取决于企业的创新能力，在高质量发展实施中，需要通过供给侧结构性改革，提供宽裕的市场进入空间，优化组织能力，提高企业供给侧的创新能力：一是通过减税等措施减轻企业负担，促进企业活力的恢复。降低企业的制度性交易成本，包括交易成本、各种税费、融资成本、社会保障成本等，促进企业等组织提高创新能力。二是组织能力的优化有利于增强企业创新能力、提高供给质量与效率、改善供给结构，最终提高全要素生产率。通过组织能力的优化，以高效的制度供给和开放的市场空间，激发微观主体创新、创业、创造的潜能，构建我国经济长期稳定发展的新动力。

第五，完善供给侧结构性改革的制度供给，为高质量发展提供激励。供给侧结构改革需要把制度因素与经济增长的长远目标相匹配。让“供给侧结构改革”达到预期效果，制度供给的创新是最重要的前提。因此，在高质量发展中，需要完善供给侧结构性改革的制度供给，为高质量发展提供激励：一是进一步放宽准入，加快行政性垄断行业改革，以改善供给、降低成本，通过竞争全面提升效率。二是加快完善市场体制和机制的改革，进一步放开市场准入，严格破产退出制度，理顺市场价格体系和定价机制，通过发挥市场竞争优胜劣汰作用，激发企业创新活力。三是进一步推进财税体制改革、国企国资改革、价格体制机制改革，为企业、人才、社会资本在高质量发展中发挥作用提供一个更加宽松的发展环境。

第六，在供给侧结构性改革中转变政策措施，为高质量发展提供政策导向。供给侧结构改革意味着宏观调控从总量调控转向结构调控。一是通过减税、放松垄断、减少管制等措施，放松供给约束，让生产要素从那些供给成熟和供给老化的产业，尽快向新供给形成和新供给扩张阶段行业转移，更新供给结构。二是财政、金融、税收都要服务于供给侧的结构改革，促进落后产能的淘汰和新产业的不断成长，从而加快结构改革的步伐。三是把供给侧改革的政策与需求管理政策相结合。供给侧改革与结构调整是一个长期过程，不是短期内能完成的。因此供给侧改革中不能放弃需求侧的扩大内需，需要把供给侧改革的政策与需求管理政策相结合，在高质量发展中通过供给侧改革实现结构转化，通过需求管理政策保增长和保就业，把长期目标和短期目标相结合。