如何理解“坚持人民主体地位”

〉〉〉〉〉中共江西省吉安县委党校副教授 王惠平

井冈山大学井冈山研究中心教授 刘家桂

习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立70 周年大会上的重要讲话中强调，前进征程上，我们要坚持人民主体地位。早在党的十八大报告中，就曾提出“必须坚持人民主体地位”。党的十九大报告又指出：“必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨。”坚持人民主体地位对坚持和发展中国特色社会主义、夯实党的执政根基、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有现实指导意义。

一、人民主体地位思想的形成

人民主体地位思想是以马克思主义群众观作为理论基础，以中国传统民本思想作为文化渊源，与中国共产党群众路线一脉相承。

（一）马克思主义群众观是其理论形成的基石

重视人民在历史进程中所发挥的作用是马克思历史唯物主义的一个重要特征。马克思主义群众观认为，人民群众是历史的创造者。这具体表现在四个方面：第一，人民群众是物质财富的直接创造者；第二，人民群众是精神财富的直接创造者；第三，人民群众是生产关系变革的推动者；第四，政党的巩固和壮大完全取决于其与人民群众的关系。人民主体地位思想与马克思主义群众观是一脉相承的，马克思主义群众观是人民主体地位思想形成的基石。

（二）中国传统民本思想是其理论形成的重要根基

中国传统文化中历代思想家对“民”和“民本”的阐述，形成了我国传统的民本思想，中国传统的民本思想是人民主体地位思想形成的重要根基。

夏、商、周是民本思想的启蒙和孕育的时期。《尚书》中记载“天降下民，作之君，作之师”，体现了先哲对君民关系的看法。春秋战国时期，孔子的“仁”、孟子的“仁政”“王道”都强调了人民在巩固政权和君王地位中所起到的重要作用。汉代“罢黜百家、独尊儒术”，“仁政”得到极大重视。唐代民本思想基本为君王所接受，李世民广纳直言进谏贤才，藏富于民；武则天则发扬科举、低赋税、轻徭役，使人口得到了极大发展，民本思想在这一时期从认知走向实践。明清时期是君主集权的鼎盛时期，新的社会矛盾显现，王夫之提出“不以天下私一人”。国家无民则不立，黄宗羲等一批仁人志士提出批判封建专制、限制君王权力，民本思想的内涵得以不断丰富。可见，人民主体地位思想深受中国传统民本思想启发。

（三）中国共产党人关于人民主体地位的思想是其理论形成的直接来源

中国共产党人在不同的历史时期，不断发展和完善了马克思主义群众观。

新民主主义革命时期，毛泽东同志在《中国社会各阶级的分析》中指出，中国农民数量占据了中国的绝大多数人口，最初农民群体即是人民的主体。抗日战争时期，毛泽东同志在《为动员一切力量争取抗战胜利而斗争》一文中指出：“要实现全国人民的总动员：全国人民除汉奸外，都有抗日救国的言论、出版、集会、结社和武装抗敌的自由。”可见此时，“人民”开始具有鲜明的政治性，抗日救亡的中国人被称为“中国人民”。解放战争时期，毛泽东同志在《抗日战争胜利后的时局和我们的方针》一文中指出：“人民得到的权利，绝不允许轻易丧失，必须用战斗来保卫。”至此，“人民”成为国家的主人，成为权力的主体。

党的十一届三中全会后，党和国家的工作重心转移到经济建设上来，当时我国社会的主要矛盾是“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。一切工作的着眼点在于不断提高生产力，满足人民的物质文化需求，是“一切为了人民”的具体实践。邓小平同志提出了“三个有利于”，其中把“是否有利于提高人民的生活水平”作为各项工作成效的评判标准。

江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，其中一条就是：中国共产党要始终代表中国最广大人民的根本利益，必须坚持把人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，始终保持党和人民群众的密切联系。

科学发展观的核心是以人为本，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和推动经济社会发展的根本目的。胡锦涛同志曾指出：“作为领导干部必须牢记我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，而绝不能用来为自己谋私利，要始终为人民掌好权、用好权。”

党的十八大以来，习近平总书记把坚持以人民为中心、坚持人民当家作主作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。习近平新时代中国特色社会主义思想始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终把人民放在心中最高的位置；始终坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，充分调动人民积极性，依靠人民创造伟业；始终坚持党的群众路线，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，不断筑牢党长期执政最可靠的阶级基础和群众根基等，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想鲜明的人民性理论品格。

二、坚持人民主体地位是中国特色社会主义的核心立场

对于一个政党来说，立场决定方向、立场决定路线、立场决定命运。坚持人民主体地位，一切为了人民、一切相信人民、一切依靠人民，始终是中国特色社会主义的核心立场。

（一）“坚持人民主体地位”是中国共产党人政治灵魂的集中体现

中国共产党是用马克思主义武装起来的政党，马克思主义是中国共产党人理想信念的灵魂。马克思主义是人民的理论，第一次创立了人民实现自身解放的思想体系，第一次站在人民的立场探求人类自由解放的道路。马克思主义之所以具有跨越国度、跨越时代的影响力，就是因为它植根于人民之中，指明了依靠人民推动历史前进的人间正道。人民群众决定社会历史发展，是历史唯物主义一条最根本的原理。坚持人民主体地位，集中体现了马克思主义的科学世界观。

历史唯物主义关于人民群众在社会历史中的决定作用的观点，可以概括为“坚持人民主体地位”。这个观点，就是中国共产党的群众观点。这里所说的“主体”，首先，是历史的主体。人民是历史的主体，历史活动是群众的事业，“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”。其次，人民群众是实践——认识的主体。之所以说历史是人民创造的，人民是历史的主体，是因为在人类的实践和认识活动中，与客体相对应的认识、改造世界的主体，归根到底是人民群众，而不是个人。再次，人民群众是价值的主体。一切物质文明和精神文明的成果都是人民创造的，因而都应该由人民共享。坚持人民主体地位，就是要坚持党章明确规定的一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去的群众路线。群众路线是毛泽东思想活的灵魂，也是中国特色社会主义理论体系活的灵魂。因此，“坚持人民主体地位”这一基本要求，集中体现了中国共产党人对马克思主义的信仰，体现了我们党的政治灵魂。

（二）“坚持人民主体地位”揭示了实现中华民族伟大复兴的力量源泉

党的十九大在对决胜全面建成小康社会作出部署的同时，明确了从2020 年到本世纪中叶分两步走全面建设社会主义现代化强国的新的奋斗目标。我们党经过98年艰苦卓绝的探索，已经开辟出一条符合中国国情、符合社会发展规律的中国特色社会主义道路。当我们坚定地沿着这条道路去夺取新的胜利、实现这一宏伟目标时，动员和组织广大人民群众、凝聚中华民族的力量共同奋斗，就成为事业成功的关键所在。如果说党的十九大报告中从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五个方面展开的关于中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的阐述，体现了我们对客观规律的深刻理解、全面把握，那么，习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立70 周年大会上的重要讲话中强调的“坚持人民主体地位”的基本要求，就是从根本上回答了依靠什么力量去夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的问题，揭示了实现宏伟目标的力量源泉就在人民之中。

（三）“坚持人民主体地位”是全面推进党的建设的根本着力点

为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，实现党的十九大提出的宏伟目标，关键在党。坚持人民主体地位，既是夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，也是推进党的建设的根本着力点。

党同人民群众血肉相连的关系是由党的根本性质决定的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。中国共产党与中国工人阶级、中国人民血肉相连、命运与共，党同人民群众的关系如何，决定着党的事业的兴衰成败，决定着党的生死存亡。坚持人民主体地位，对于中国共产党是生命攸关的事情，是党加强自身建设的根本着力点。全面推进党的建设，归根到底，就是要长期保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力，使党始终植根人民、造福人民而立于不败之地。因此，“坚持人民主体地位”的基本要求，既要贯穿到中国特色社会主义事业总体布局的各个方面，也要贯穿到全面推进党的建设新的伟大工程、全面提高党的建设科学化水平的各个方面。

三、人民主体地位的内涵和实现途径

植根人民、造福人民，是我们党近百年来奋斗历程的生动写照，也是我们党继往开来的动力源泉。习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立70 周年大会上的重要讲话中强调的“坚持人民主体地位”，充分体现了我们党的根本宗旨和执政理念。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，一个重要方面就是要牢固树立马克思主义群众观，准确把握人民主体地位的丰富内涵和实现途径。

（一）人民是财富创造主体与成果享受主体

马克思主义认为，历史活动是群众的事业，人民是推动社会发展的决定性力量。回顾我们党成立98年来的历史，可以得出这样一个结论：正是人民创造了彪炳史册的伟业。同时也应看到，财富创造主体与成果享受主体应该是统一的。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。在新时代，坚持人民主体地位，必须尊重人民首创精神，最大限度地激发和调动人民创造活力，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

坚持发展为了人民。坚持发展为了人民，是我们党推动科学发展的根本目的。坚持发展为了人民，就是要顺应人民过上美好生活的新期待，从满足人民的多样化需求、实现人的全面发展出发，把人民放在心中最高位置，把人民幸福作为第一目标，把人民要求作为第一任务，把人民呼声作为第一信号，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。

坚持发展依靠人民。“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”全面建成小康社会，主体力量是人民群众，依靠力量是人民群众。坚持发展依靠人民，就要密切联系群众、始终相信群众，倾听群众意见、接受群众评判；全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，努力营造鼓励和支持人们干事的良好氛围，最广泛最充分地调动一切积极因素，最大限度地发挥人民群众的聪明才智，放手让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

坚持发展成果由人民共享。坚持发展成果由人民共享，是中国特色社会主义的本质属性和核心命题。坚持发展成果由人民共享，就是要努力把改革发展取得的各方面成果体现在不断提高人民生活质量和健康水平上，体现在不断提高人民思想道德和科学文化素质上，体现在充分保障人民享有各方面权益上；就是要坚持维护社会公平正义，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系；就是要坚持走共同富裕道路，妥善处理公平与效率、局部与全局、当前与长远的关系，进一步完善发展成果由人民共享的保障机制，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

（二）人民是国家管理主体与权力监督主体

人民享有最广泛、最充分的对国家和社会的管理权、监督权。早在1945年，毛泽东同志就曾深刻指出：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”党的十九大报告明确提出，“保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务”，“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”。这些论断充分说明，人民既是依法治国、依法管理的主体，同时是社会监督、权力监督的主体，它统一于中国特色社会主义民主政治建设中，统一于坚持人民主体地位的根本要求中。

让人民广泛参与。让人民广泛参与选举、参与决策、参与管理、参与监督，是坚持人民主体地位的重要体现。这就要求进一步健全民主制度、丰富民主形式、完善民主程序、拓宽民主渠道，多层次、多领域扩大人民有序政治参与，保障人民依法行使管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的权利，保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，最大限度地体现人民群众意志、维护人民群众利益，激励人民群众积极投身社会主义现代化建设。

让人民自我管理。让人民自我管理，是坚持人民主体地位的重要实现途径。让人民自我管理，必须高度重视保障人民群众的合法权益，以建立健全与基层群众自治相适应的利益协调机制、诉求表达机制和权益保障机制为抓手，保障基层群众自治组织在决定与群众利益相关的事务、反映群众的利益诉求、维护群众合法权益和参与基层公共事务、公益事业管理方面的合法地位，使广大人民在利益实现和权益保障中增强参与民主政治建设的积极性。

让人民监督权力。让人民监督权力，是坚持人民主体地位的内在要求。党的十九大报告提出了加强党内监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督的要求，归结起来就是要让人民监督权力，让权力在阳光下运行。让人民监督权力，关键是要将人民监督的具体措施上升到制度层面，使之真正具备法律约束力和强制执行力。党员干部特别是领导干部应努力培养自觉接受监督的意识，提高主动接受批评的觉悟，严格遵守让人民监督权力的各项制度。

四、在前进征程上切实把“坚持人民主体地位”落到实处

实践已经证明并将继续证明，我们党的力量在人民、根基在人民、血脉在人民。坚持人民主体地位，必须做到在任何时候、任何情况下，把人民放在心中最高位置，与人民群众心连心、同呼吸、共命运的政治立场都不能变；全心全意为人民服务的宗旨都不能忘；坚信人民群众是真正英雄的观点不能丢。坚持人民主体地位，既是理论问题，又是实践问题，从当前情况看，主要是实践问题。在前进征程上切实把“坚持人民主体地位”落到实处需要把握好以下几个问题。

（一）必须牢固树立全心全意为人民服务的观点

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，是共产党人在人民群众中享有崇高威信的根本原因。我们党在认识和处理党与人民、领导与群众的关系时，都要以这个根本宗旨为标准。坚持党的根本宗旨是我们党的性质的集中体现，也是每一个党员干部终身修养的课题。在党长期执政和对外开放的条件下，党员干部尤其要牢固树立全心全意为人民服务的观点，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，这是对每一个党员干部党性修养的根本考验和检验。只有牢固树立全心全意为人民服务的观点，才能真正确立马克思主义的权力观，正确行使手中的权力，为人民掌好权、用好权；只有牢固树立全心全意为人民服务的观点，才能真正确立马克思主义的价值观，克己奉公、无私奉献；只有牢固树立全心全意为人民服务的观点，才能真正确立民主观念，集中群众的意见，实现决策的科学化、民主化。

（二）必须尊重人民群众的首创精神

人民群众是社会实践的主体，是智慧的源泉。尊重人民群众的首创精神，是我国革命、建设、改革取得巨大成就的重要经验，也是重要方法。群众的智慧、经验、知识是最实际最丰富的，群众的创造力是最伟大的。建设中国特色社会主义事业的艰巨性、复杂性，要求我们必须深入群众，真心实意地、勤奋地向人民群众学习，并使之成为自觉的行为，形成风气，形成制度。要尊重人民首创精神，拜人民为师，坚持问政于民、问需于民、问计于民，善于从人民伟大实践中汲取智慧和力量。

（三）必须认真贯彻党的群众路线

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。实现党的十九大确定的宏伟目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。这就要求我们要坚持对党负责与对人民群众负责相一致，在贯彻党的路线方针政策的过程中诚心诚意为广大人民谋利益；在一切工作中，要坚持尊重社会发展规律与尊重人民主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作任务与实现人民利益的一致性；要端正对群众的态度，增进对群众的感情，提高贯彻党的群众路线的自觉性。

（四）必须切实保证人民当家作主

中国特色社会主义民主制度是人民当家作主的根本保证。要积极稳妥地推进政治体制改革，拓宽民主渠道，丰富民主形式，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。党支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。要进一步完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。要进一步健全基层民主制度，保证人民依法行使民主权利，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。要进一步建立健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行公开化、规范化，让权力在阳光下运行，确保权力行使的过程成为为人民服务、对人民负责、受人民监督的过程。

讨论题：

1.如何理解人民主体地位的内涵？

2.结合实际，谈谈新时代如何将“坚持人民主体地位”落到实处？