贵阳开放数据指数为何能排全球第四

文_贵州日报当代融媒体记者 / 方亚丽

贵阳为全国各地率先提供了一个区域政府数据开放平台建设的样本和城市综合数据的研究样本，为国家公共信息资源开放提供了先行先试经验，正逐渐成为中国政府数据开放的引领者和探路者。

在8月8日举行的2019上海国际开放数据论坛暨上海开放数据创新应用大赛启动仪式上，上海社会科学院信息研究所发布中英文版本《全球重要城市开放数据指数》报告（以下简称《报告》），《报告》称，在27个全球重要城市中，贵州贵阳公共数据可持续开放综合指数名列第四，仅次于首尔、纽约、芝加哥。

而在2019年的数博会上，由复旦大学联合国家信息中心数字中国研究院发布的2019“中国开放数林指数”中，贵阳的开放“数林指数”排名连续3年第一，得到行业的高度认可。

作为“中国开放数林指数”主要研究人员之一，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、数字与移动治理实验室主任郑磊表示，目前，贵阳已为全国各地率先提供了一个区域政府数据开放平台建设的样本和城市综合数据的研究样本，为国家公共信息资源开放提供了先行先试经验，正逐渐成为中国政府数据开放的引领者和探路者。

政府引导

“近年来，贵阳市着力打造‘中国数谷’，奋力后发赶超，政府数据开放工作一直走在全国前列。我也到贵阳考察过几次，有感于贵阳在数据开放法规政策制定的完善和推动数据开放举措的魄力，所以将贵阳也纳入这次评估名单当中。”作为一位专门研究开放数据的学者，上海社科院博士范佳佳是《报告》的提出者，她从2018年初开始启动这项研究。

《报告》评估基于联合国可持续发展目标，遵循数据可持续增值的价值理念，从数据流动全过程评估城市数据可持续开放问题。其中“可持续”是关键词，评估指标也围绕“可持续开放”设置。

“如果一个城市数据开放政策和开放机制不可持续，在我们报告中的排名就会靠后。因为开放数据是智慧城市建设的基础设施，这个基础设施资源链如果断了，那么智慧城市进程就会受到阻碍，甚至停滞不前。”对于这次贵阳排在全球第四、国内第一的成绩，范佳佳并不感到意外。

“城市数据开放水平与经济发展并没有直接的正相关关系，却与城市领导者对这项事业的重视程度有关。本报告评估的国内城市有北京、上海、广州、深圳等7座城市，说明贵阳市政府对数据开放工作极其重视。”范佳佳说。

从2017年以来，为进一步改善营商环境，助力“双创”激发新动能，促进大数据产业发展，贵阳市全力推动数据共享开放和开发应用，不断强化对政府数据共享开放工作的督导管理，提高工作质量和服务水平，实现政府数据共享开放工作规范化、制度化、科学化，先后出台《贵阳市政府数据共享开放条例》《贵阳市政府数据共享开放实施办法》等数据开放相关政策。

同时，贵阳市按照“统一规划、统一平台、统一建设、统一标准、统一管理”的原则，建成了“平台、数据、管理、业务、安全”5个一体化的开放平台，市区两级都采用统一的平台架构、统一的数据标准、统一的业务流程、统一的考核管理、统一的安全体系。通过统一的数据展示门户，实现一站式开放，为贵阳市顺利推进政府数据开放工作，服务大数据应用和产业发展、政府治理等奠定坚实基础。

市场参与

贵阳市作为首个国家大数据综合试验区的核心区、贵州大数据战略实施的主战场和国家公共信息资源开放试点省份的省会城市，随着数据的开放，涌现出一批数据应用的新业态。

贵阳信息技术研究院利用贵阳市政府数据开放平台（以下简称开放平台）招投标数据并结合自身数据开发了一款专门服务招投标个体的APP——“匯中标”，通过开放平台上的公共资源交易中心招投标数据以及质监局的企业数据，并结合自身的数据资源，建立了投标方、招标方、中介机构多元关系的深度分析模型和服务模式，目前已应用到全省范围。

贵州水动力体育公司利用开放平台上体育部门发布的数据和自身数据，开发了一款服务体育行业的专业APP——“易动体育”。针对体育设施、体育资源、体育人才进行融合分析，实现对运动人员的精准画像，提供多项运动场馆预定、赛事导航、健身指导、运动社交等服务。

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“2017年1月，开放平台正式上线，意味着贵阳市数据开放的加速，我们作为平台的建设单位，通过不断探索创新，目前已经升级改版到3.0版。”贵阳市信息产业发展中心网络管理处负责人林丽建说。

截至目前，开放平台已面向社会免费开放3000个数据集及480个API资源，近1200万条数据，覆盖信用、交通等19个民生保障服务相关领域，并按相关标准对敏感数据进行了脱敏处理，100%以可机读标准格式对外开放，确保在线访问、获取和利用开放数据。当前平台访问量达2万余次，数据下载量达60余万次，微信粉丝2万余人。

数据惠民

“需求标题：民办养老服务机构具体情况”“需求内容：贵阳市或南明区各养老服务机构具体情况、床位数量、老人入住率……”4月8日，即将大学毕业的陈梦为完善自己的毕业论文，在开放平台上向政府提交申请查找相关数据，并在不久后收到相关部门的数据连接，这是开放平台上数据便民的又一创新——“依申请开放”。

2017年以来，开放平台按照“政府引导、市场参与，产业推动、数据惠民”的总要求，采用一体化平台，已覆盖贵阳市、区（县）两级政府部门，形成数据资源供给中心、用户服务创新中心、城市发展支撑中心、数据价值转化中心“4个中心”，成为全国首个市、区两级政府一体化数据开放平台。

为进一步实现数据惠民，开放平台以“依申请开放”为重要抓手，公民、法人和其他组织可通过开放平台提出数据开放需求申请，相关部门利用网站、微信公众号与用户进行交流互动，对符合制度规定的申请，在规定时限内审核并答复，从需求侧推动部门按需开放数据。目前平台上已提交232次“依申请开放”请求，其中85次回复同意开放，共开放了33家部门76个数据集。

“数据开放的最终目的是在场景实际运用上，贵阳现在完成了第一步，正在向利用数据更好地服务政务、商务、民生上发力。”林丽建说，现在开放平台最重要的工作就是想办法提高数据质量，实现更多的数据运用。

《贵阳市人民政府关于贵阳市加快推进政府数据共享开放的实施意见》提出，充分发挥政府数据资源共享开放在创新管理中的重要作用。贵阳市信息产业发展中心从供给侧和需求侧双向发力，采用普遍开放与重点开放相结合的主动开放方式，通过梳理国内已经开放的数据集作为普遍开放对象，以统计、工商、气象、教育、企业登记监管等较为成熟领域作为重点开放对象，结合贵阳市实际，从供给侧主动推动部门数据逐步实现向社会公众开放。