省委书记批示非法采砂报道的背后

◎汤炜玮 李 源

2018年8月14日，湖北省省委书记蒋超良，在湖北日报当天9版刊发的《追逐暴力，挖空心思对抗执法——非法采砂“水很深”联合执法出狠招》报道上作出批示——湖北日报的这个报道好！

省委书记对揭露式的报道点赞，不仅是对省委机关报记者采访作风与责任担当的认可，更反映出省委省政府对习近平总书记“长江大保护”战略部署的坚决贯彻。

非法采砂威胁长江生态 需以媒体报道敦促各方持续重视

2018年4月25日下午，习近平总书记在长江湖南岳阳段考察时提出，长江经济带发展共抓大保护、不搞大开发，首先是要下个禁令，作为前提立在那里。否则，一说大开发，便一哄而上，抢码头、采砂石、开工厂、排污水，又陷入了破坏生态再去治理的恶性循环。所以，要设立生态这个禁区，我们搞的开发建设必须是绿色的、可持续的。[1]

总书记的要求，凸显在长江流域范围内整治非法采砂工作的极端重要性和紧迫性。

河道采砂事关河势稳定、防洪安澜和通航安全，事关长江经济带科学发展、有序发展、高质量发展。湖北省地处长江中游，地理区位的特殊性决定了我省河道采砂管理的特殊重要性。近年来，一些地方因非法采砂毁田、毁林、毁生态环境，有的水域偷采问题频发多发、涉黑涉恶，日益引发社会各界和人民群众关注。[2]

要彻底消灭非法采砂行为，仅靠相关职能部门监管和整治远远不够。更重要的是，要在全社会形成对“长江大保护”战略的清醒认识，要让所有人认识到非法采砂的危害性，要让禁止非法采砂成为所有人的共识。

官方媒体进行宣传报道，是营造社会氛围的重要方式。

2016年3月起，武汉市着手对沿江港口岸线资源环境实施综合整治，重点包括拆除非法码头、整治非法采砂。自当月起，湖北日报每月对整治工作实效进行跟踪报道，平均每月刊发5篇相关新闻，持续近2年时间。

然而非法采砂整治工作不是一时之功，要彻底禁绝谈何容易。尽管武汉在“长江大保护”工作上狠抓落实，但我们仍从一些渠道了解到，长江、汉江武汉流域及周边河流，仍存在零星非法采砂现象。

《追逐暴力，挖空心思对抗执法——非法采砂“水很深”联合执法出狠招》报道的构思即源于此：在持续关注非法采砂整治工作的同时，做好水务战线新闻报道、回应社会大众关切。更重要的是，在武汉沿江港口岸线资源环境综合整治告一段落的背景下，继续营造该市对非法采砂“零容忍”的舆论氛围，助力相关职能部门持续深入推进工作。

扛起党报记者的责任与担当 想法设法破解采访难题

非法采砂采访难主要体现在3个方面：当事人难找、现场难访、执法部门难言。

非法采砂当事人包括砂老板、“盯子”（专门盯执法人员的动静的人）、采砂作业者。想采访到这些人，难度非常大。一方面，砂老板基本不会露面。另一方面，“盯子”具有很强的伪装性。而采砂作业者只有被抓到才会透露具体信息。从报道采写角度来说，要采访到非法采砂当事人，只能从执法机关寻求突破。

然而面对采访，执法人员通常不愿意讲太多。一方面，通过媒体曝光执法手段，可能会被非法采砂人员用于反侦察。另一方面，需要顾及执法人员自身及家人安全。

在此前采写非法采砂相关报道时，记者也曾收到匿名人士的电话威胁，警告记者“莫多管闲事”。

采写稿件前，记者多次拜访水务部门执法人员，以及公安机关和司法机关相关处室负责人。在沟通的过程中，各方都会从自身角度对非法采砂案例进行剖析，释放大量素材。在此基础上，记者再进行分析，选择最重要的信息作为切入点。这个过程如同淘沙取金，对海量信息的筛选，一定会留下真正具有价值的线索。

一方面是采访难做，一方面是报道难写。

非法采砂，牵动着全社会的关注目光。报道的角度如何选取，分寸怎么拿捏，考验的是记者的智慧，更考验党报的整治站位。记者在写作报道时，不避讳非法采砂整治工作中存在的问题，通过发现问题、分析问题，既展现政府相关职能部门的工作成效，也梳理工作中存在的痛点难点，通过建设性报道，在正面与负面间找到平衡点，促进相关问题得到更为妥善的解决。

舆论监督报道需把握好时度效

习近平总书记曾指出，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是宣传思想工作必须遵循的重要方针。舆论监督要把握好时、度、效，增强吸引力和感染力，让群众爱听爱看、产生共鸣，充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用。

把握好“时”，就是注重时效。时效性是衡量新闻的决定性标尺，这就要求新闻媒体在新闻发生时要用最快的速度对新闻事实进行真实、准确的报道，关键时刻不失语、重大问题不缺位。把握好“度”，就是把握好新闻宣传的尺度，客观真实地报道新闻事实，不隐瞒、不夸大、不歪曲，以正确的舆论引导人，适度而不过度。把握好“效”，就是保证新闻宣传产生好的效果，增强影响力、吸引力、感染力，避免过多生硬的会议稿件、工作总结性稿件，发掘更多有价值的新闻线索，力争报道内容更加丰富，语言更加生动鲜活。

从《追逐暴力，挖空心思对抗执法——非法采砂“水很深”联合执法出狠招》的写作和编发过程来看，“时度效”三个维度的把握是比较到位的。

“时”方面，针对2018年习近平总书记考察长江的一系列指示精神，湖北日报精准响应；“度”方面，面对非法采砂这一“烫手山芋”，报道不偏不倚，以客观事实夯实报道根基，既对民众关切有回应，也让当地主管部门能接受；“效”方面，报道刊发后，各大门户网站均对报道进行转载，省委书记第一时间阅读并批示，形成较好的传播效果。而从报道产生的社会影响力来看，对武汉市乃至湖北省非法采砂整治工作也起到一定的推动作用。

报道中提出，非法采砂、流动作业，需要沿线各地打破区划藩篱。公安、交通、安监、水利、国土、航道等多部门，需要形成合力，联合执法。还要严把销售关口，堵住非法采砂的销售渠道，对砂石经营户进行严格控管，严查经营主体资质，杜绝非法采集的砂石流入市场。

上述内容，均系记者在采访工程中聆听政府相关职能部门工作人员，对于如何改进非法采砂整治工作的真知灼见。

以严格船舶登记制度为例。武汉市江汉区法院黄菊兰法官说，打击非法采砂更重要的是源头治理。严格船舶登记制度，遇到黑船、未登记的船舶被抓，直接拆解。并且，要明确对船舶的行政处罚是跟随船舶终身的，接手船舶的后手必须接受船舶有过不良记录的不利后果。让船舶购买人必须尽到谨慎的注意义务。遏制住船舶的随意交易，更长远来看，需要引入船舶建造的预登记制度，经审查才能造船。

报道刊发后，我们从港航部门了解到，正在就严格船舶登记制度进行前期调研，将在该领域出台相关措施，巩固非法采砂整治工作成果。

武汉市水务局负责人说，采砂船绝大多由运输船加装作业工具，改变了其船体原有结构，无法通过相关部门安检和年审，慢慢变成“三无”船只。对本地籍采砂船一律按全市沿江港口岸线资源环境综合治理要求处置，对流窜在本地滞留的外地籍采砂船一律依法查处，组织强行遣返。但是相关职能管理部门回避“三无”船只的说法，管理缺位现象十分严重，加大了河道采砂管理的难度。要加强部门和区域之间的合作，强化河道采砂执法能力及信息化建设。

这些积极的反馈，体现了舆论监督报道的价值：即通过记者的观察与思考，找到现实中存在的问题和不足；记者克服一切困难完成采访和写作；高质量完成报道，引发上级主管领导或部门的关注，从而推进相关工作得到有效改进。

注释：

[1]《牢记习总书记长江调研重托，全面打赢治理非法码头和非法采砂工作——唱响新时代“长江之歌”》，中国砂石协会官网

[2]《贯彻〈湖北省河道采砂管理条例〉为我省生态保护和绿色发展保驾护航》，湖北日报2018年10月10日5版