加快建设新时代“山海黎乡大花园”

文｜黄金城

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是海南加快建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的提速之年，也是昌江黎族自治县（下称昌江）站在全面深化改革开放新起点、全力建设“五地两县”的崭新一年。对照新形势，昌江拥有前所未有的良好机遇。过去一年，海南建设自由贸易试验区和探索建设中国特色自由贸易港，收获了一系列高含金量政策，省委将今年确定为全面深化改革开放政策落实年，全省政策红利必将不断释放，自由贸易试验区建设必将加速前行。在“三区一中心”战略定位的引领下，昌江建设“山海黎乡大花园”的总体目标、“五地两县”发展格局及各大领域发展思路均已明晰，凭借昌江各类资源兼具、三产齐头并进的坚实基础和优势特色，只要坚持“一张蓝图绘到底”，抓重点、抓关键，打基础、谋长远，必定能不断把事业向前推进。

对标新的定位，面对新要求，昌江存在不容忽视的差距和不足。站在全局看昌江，对标国内外沿海开放地区和省内先进市县，不得不承认，当前昌江短板较多、差距甚远，全县经济发展总量小、质量不高问题还很突出，基础设施和公共服务欠账较多，脱贫攻坚还有很多硬仗要打，营商环境、创新改革亟待优化与深化，一些干部的竞争观念、创新意识、苦干精神、能力水平没有跟上时代步伐等。昌江要加快发展脚步、拓宽发展局面，必须提升标杆、提高境界，从守旧守成中解放出来，破除固步自封、安于现状、畏难懈怠的消极思想，以等不起、慢不得的紧迫感，以敢闯敢干、敢为人先的魄力与冲劲，积极探求体制机制创新，力争在海南新一轮改革发展中走在前列。

立足新起点、新局面，2019年昌江要坚持推进全面深化改革开放政策落实工作，解放思想、凝聚共识、创新实干，加快建设“五地两县”，实施乡村振兴战略，全力优化营商环境，全面提升社会文明，着力补齐民生短板，大力推动全面从严治党纵深发展，奋力开创“山海黎乡大花园建设”全新局面，努力在建设海南自贸试验区和中国特色自贸港中创佳绩、争一流，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

在兴产业上铆劲使力，最强力度激发活力、量质共进

昌江要实现既定目标，需要以“五地”格局为牵动，以“多规合一”为统领，围绕十二个重点产业，加快构筑多业并举、多元发展的产业高地，打造高质量的现代化经济体系。

一要围绕“海南西部一流旅游目的地”，接续壮大全域旅游。加快打造棋子湾国家海洋公园、霸王岭国家森林公园、海尾国家湿地公园、石碌国家矿山公园等4个国家级公园，加快棋子湾旅游度假区的开发建设，高标准规划昌化江入海口片区、矿山公园、铁城风情小镇，促进宝瑞森林公园、核电工业旅游示范基地、“黎乡花海”花卉公园等景区升级创A；依托王下乡“两山”实践创新基地，规划“霸王岭-王下”旅游片区发展；全面提升基础配套，启动沿昌化江旅游公路建设，加快建成百家民宿，大力引进旅游龙头企业，全面激发旅游市场活力；不断丰富“春赏木棉红、夏品芒果香、秋游棋子湾、冬登霸王岭”全域全季旅游格局，全力引进一批水平高、群众参与度高的赛事，力争把霸王岭、棋子湾打造成为海南新兴的雨林山地体育基地、海上运动中心。

二要围绕“海南新能源创新产业基地”，培育发展新能源产业。全力做大做强以核电为龙头的新能源产业，推动核电二期、核电小堆、华盛金光光伏农业旅游、华电南亚光伏农业开发等项目建设，高水平布局新能源产业园，大力引进核电科研、核电服务运维等产业项目，全力启动建设生态环境部核与辐射安全中心海南分中心项目、海洋智能装备研发生产基地，着力丰富新能源产业链条。

三要围绕“海南热带高效农业产业基地”，全力推动农业跨越提升。以乡村振兴战略引领农业兴旺，大力创建生态循环农业示范县，深化农业供给侧结构性改革，加快低效产业调整步伐，打造一批农业标准化示范农场、示范基地，促进“十大特色种养业”标准化、规模化发展。加快“山海黎乡·纯美昌江”品牌体系建设，启动乌烈羊国家地理标志农产品申报工作。稳步推进农村“三权分置”改革和经营权流转，全面开展集体产权制度改革，探索建立农业农村发展用地保障机制。全面推动一产“接二连三”发展，加快建成一批共享农庄与七叉、海尾、昌化3个“互联网+旅游+农业”小镇，加快完善太坡农产品深加工园区配套设施，大力发展芒果、毛豆等特色农产品精深加工，切实提升农产品竞争力。

四要围绕“特色文化产业聚集基地”，引领传统文化振兴。实施传统文化振兴计划，加大对优秀传统文化的传承与保护力度，全面盘活黎族文化、考古文化、雨林文化、湿地文化、海洋文化、木棉文化、玉石文化、峻灵王文化等资源。大力培养非遗传承人，加快昌江玉、黎锦黎陶等文创产品开发推广，着力将保突制陶馆、昌江玉石馆打造成为传统文化传承基地，促使昌江特色文化发光放彩。

五要围绕“现代海洋渔业综合基地”，发展壮大海洋经济。改造升级四大渔港，扶持改造新建大中型深海捕捞渔船，加快发展深海养殖、远洋捕捞及储运、交易等海洋服务业。大力发展海葡萄、石斑鱼、东风螺等特色水产养殖，推动深水网箱养殖规模化，高标准谋划海洋渔业产业园，着力打造昌江海洋渔业品牌。加快启动“蓝色海湾”整治，强化海岸整治修复、海洋生态环境修复及监控，探索建设海洋牧场，培育发展游钓、渔家乐等现代休闲渔业，推动海洋经济加速成长。

在优环境上竭尽全力，最高水平筑牢优势、提升品位

昌江要实现既定目标，需要不余遗力打造宜居宜业宜游的最优环境，争创法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境，努力创建国家生态文明示范县，不断锤炼出更强大的竞争力。

一要进一步营造优质便利的营商环境。对标一流，把优化营商环境作为根本性、长期性、战略性任务。要做好“加法”，在继续实施好优化营商环境“金十七条”基础上，全面推动促进民营经济高质量发展的政策措施落到实处。要做好“减法”，进一步推进“放管服”改革，在循环经济工业园区探索“极简审批”，推动项目投资审批管理服务“一网通办”“最多跑一次”。要做好“乘法”，投入2000万元设立民营经济发展专项资金，大力培育扶持民营企业创新发展升级。要做好“除法”，开通涉企司法服务“绿色通道”，坚决查纠以权谋私、“五不为”等影响和破坏营商环境的问题，使尊商、重商、亲商、爱商、扶商的氛围更为浓厚，努力让昌江成为投资兴业的沃土。

二要进一步打造绿色优美的生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实“水十条”“气十条”“土十条”，强化河（湖）长制、湾长制落实，坚决整改中央环保督察、国家海洋督察反馈问题。举全县之力推进“双创”“双修”，强化六大专项整治，全力实施大气污染防治“六个严禁两个推进”，大力开展生态环境“抢修行动”，实施市容修补、损毁山体修复、植被复绿、土壤治理修复，严厉整治“两违”、近海养殖、直排偷排、非法采砂等破坏环境行为。加大力度植树造林，广种木棉、三角梅、花梨等特色树种，确保森林覆盖率提升到61.5%。推进企业节能环保技改，严禁高污染、高能耗、高排放类项目落地昌江，确保完成省下达的节能降碳减排任务，全县环境质量继续保持优良。

三要进一步建设文明宜居的城乡环境。加大力度把社会文明大行动引向深入，推进新时代文明实践中心建设，开展文明礼仪、文明环境、文明交通、文明旅游、文明经营等文明教育活动，让争创国家文明城市成为昌江全县自觉行动。围绕国家卫生城市、国家园林城市、省级森林城市创建，进一步提升县城“绿化美化彩化亮化净化”水平，大力改造升级城区干道、老旧散小区、棚户区、背街小巷，投入1.2亿元建成“四河一渠”县城水系，让县城更洁净、更通畅、更靓丽。以“美丽海南百镇千村”建设为重要抓手推动乡村振兴，高水平规划建设好20个美丽乡村，促进建设标准再升级，集中力量打造一批美丽乡村精品示范村，多举措移风易俗、破除陋习，使群众生活更文明、更健康、更幸福。

四要进一步创建和谐稳定的社会环境。继续深入推进扫黑除恶专项斗争，聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，全力打击发生在群众身边的、群众最深恶痛绝的黑恶势力，突出打击群众反映最强烈的“菜霸”“砂霸”“运霸”等问题与“黑村官”“黑乡霸”等势力，重拳打击“黄赌毒”，持续开展禁毒大会战、缉枪缉爆专项行动，着力抓好矛盾调处、治安防控、安全生产等工作，加大法治宣传教育力度，加快推进“三位一体”社会治理系统工程建设，构筑“打防管控”一体化长效机制，推动社会治理实现全覆盖、立体式、全方位。

在惠民生上倾心尽力，最大限度满足需求、健全保障

昌江要实现既定目标，需要牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕全省基本公共服务均等化示范县目标，量力而行、尽力而为，用心用情用力办好民生实事，让群众获得感、幸福感更加充实、更可持续。

一要聚焦重点、精准施策，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。2019年是脱贫攻坚决战年，要集中精力再实现1704名贫困人口高质量脱贫摘帽，对已脱贫人口开展“回头看”，重点对易返贫的脱贫户实施跟踪监测，确保每一个贫困群众脱贫不返贫。要瞄准长效增收这个重点，在继续探索完善产业扶贫模式、加快发展旅游扶贫的基础上，实施“自强行动计划”，大力加强技能培训、励志教育，加快建设扶贫基地、扶贫车间，增设就业扶贫岗位，更大力度发挥好广东务工服务站、扶贫专场招聘等平台作用，努力让更多的贫困劳动力实现稳定就业、稳定增收，进一步巩固提升脱贫成效。

二要对接需求、回应关切，不断提升公共服务供给水平。多措并举促进就业创业，探索打造创业孵化基地，大力开展“春风行动”“金秋招聘月”等公共就业服务活动，确保城镇登记失业率控制在4%以内。全力建设高水平医疗服务体系，加快完善医疗集团制度配套，加快启动国际医疗康养产业园、社会办医项目，大力培养中医药人才，传承黎族医学，努力为群众提供高质量的医疗服务。着力办好群众满意的教育，继续引进优质教育资源合作办好木棉学校等重点学校，启动学校布局调整工作，采取撤销、合并、划转等形式，整合一批“弱小散”学校，推动教育资源向优质学校集中，全方位提高昌江教育质量。强化“五网”建设，投入2亿多元建设5个乡镇污水处理设施与11宗农村安全饮水工程，推进村镇集中供水、渠系连通，确保光纤宽带、4G网络覆盖到每一个自然村，加快实现城乡基础设施一体化。

三要补齐短板、强化弱项，全力织密织牢城乡社会保障网。持续用好“双特救助”，全面启动“健康关爱行动”，全力兜牢大病患者生存保障。引进社会力量启动棚户区改造，扩大保障性住房覆盖面，让更多中低收入家庭能圆“安居梦”。对企业执行劳动用工参保情况开展清查，确保全民参保。大力发展社会福利事业，实施“公建民营”改革，将全县敬老院整合打造成为综合型智慧养老机构，让更多孤寡老人过上幸福晚年。H