评出人大监督新常态——东明县人大常委会创新开展工作评议纪实

□彭海燕

开展工作评议，是人大常委会依法履行监督职能的有效形式，是服务发展大局、支持政府及其部门工作的有效途径。近年来，东明县人大常委会牢牢把握人大监督主导性，在依法监督政府工作的道路上，勇于较真、善于创新，评出了人大监督新常态。2018年12月27日，东明县第十八届人大常委会第十八次会议，对县住建局、教育局、人社局、市场监管局、交通运输局等5个部门工作进行了集中评议与测评，5个部门满意度均超过80%，荣获人大评议满意单位。

紧扣党委重心 选题把握民生焦点

牢牢把握人民对美好生活的向往，是东明县人大常委会开展监督工作的根本导向。2018年是东明转型发展，持续深化“放管服”改革的关键一年，县人大常委会围绕这一重心，从群众最关心最现实的问题着手，广泛征求社会各界意见，确定了把住建、教育、人社、市监、交通等部门纳入工作评议范畴。

选题紧扣县委重心，最大限度地增进民生福祉，成为东明人大开展工作评议、实施工作监督的亮点。在评议大会上，城乡环卫一体化、食药安全监管、教育发展不均衡等问题成为评议发言的热点，农村居民养老保险缴费不方便等问题也都被摆上了桌面。“工作评议要坚持做到民有所呼、我有所应。”县人大常委会主任张留印在会上表示，被评议的5个部门要用立竿见影的成效，使广大人民群众真正感受到评议带来的新变化。

深入一线调查 找准问题突显深度

“工作评议要评出水平、议出效果，调查走访阶段必然不能止步于蜻蜓点水。”张留印说。为了准确地给被评议部门“画像”，县人大常委会专门成立了5个调研组，分赴被评部门和乡镇，充分听取各级人大代表、服务对象、下属单位及群众的意见建议，捕捉“隐形问题”，发放测评票678份，收集意见建议79条。

首先，调查走访从机关延伸到基层。从机关了解情况，在基层发现问题，是东明县人大常委会组织开展好工作评议的关键一步。通过座谈、走访、公开征集意见建议，既了解机关整体情况，更注重听取基层代表和群众的真实声音，能够从不一致的声音中发现、甄别问题。

此外，县乡联动评议凝聚监督合力。县乡两级人大联动评议，是东明县人大常委会开展工作评议的一项新举措。15个乡镇同时开展对5个部门下属单位的评议，统一部署、上下呼应，深挖问题的突破口，使关键问题、深层次问题一一浮到面上。实践证明，走基层接地气的做法明显提升了群众对人大工作评议的支持度参与度，也让被评议部门心悦诚服。

客观公正测评 精准把脉巧开良方

既然评议，就要动真，既然动真，就要敢于、善于发现本质问题。就如同把脉问诊，只有找准问题，才能对症下药，县人大常委会在调查报告的基础上，引入了在评议大会现场发言的环节，这也是为避免评议中规中矩、涉及深层次矛盾和问题较少的一大创新举措。

评议大会上，常委会组成人员针对部门工作中存在的各种问题剖析痼疾，竭诚尽智提出对策，既谈共性现象又谈个性问题，评得深、议得透、有力度、有震动。被评议部门负责人纷纷表示，尽管他们会前认真梳理了工作中存在的不足，但委员们提出的问题和建议，给他们敲响了警钟，下一步工作中一定会加大整改力度，给群众一个满意的答复。集中评议后现场进行了满意度测评，当场宣布测评结果，5个部门均被评为工作评议满意单位。

注重媒体宣传 宣传贯穿评议始终

为把评议工作做好做实，东明县人大常委会以新媒体为阵地，坚持把宣传贯穿评议工作始终，发动全员参与评议。在深挖问题的同时，注重发现亮点、树立典型、推广经验，致力提高人民群众满意度。广大群众通过东明人大微信公众号、东明电视台等都能看到相关信息，知晓评议过程。

此外，县人大常委会还首次联合县电视台开设了“评议之窗”和“人民问政”专栏，记者全程跟踪报道评议工作组调查情况，5个被评议部门主要负责人轮流接受专访，回应人民关切，体现了为民务实的良好作风。

二次测评整改 创新放大监督实效

在评议部门工作的基础上，县人大还创新性地实施“双测评”机制，即以满意度为标尺，对被评议部门整改落实情况开展测评，及时“回头看”，确保评议工作真正起到规范行政行为、提高行政效能、增强服务能力的作用。根据评议实施方案，三个月后，县人大常委会将再次召开常委会会议，对部门的整改情况进行“二次评议”，并进行满意度表决。“工作评议前半篇工作已经结束，做好后半篇文章尤为重要，被评议部门要突出重点，落实整改，以更加实在的行动切实巩固和扩大评议成果。”张留印说。

各部门认真面对反馈的意见和建议，扎实落实整改措施，评议取得了明显成效。县住建局下足抽丝剥茧的功夫，打通了多年的断头路。县教育局大力实施城区中小学改扩建工程，“大班额”问题得到妥善解决，群众满意度大幅提升。县人社局倾力打造便民服务窗口，缩短报销时限，报销时限方面由以往的90个工作日缩短为15个工作日。县市场监管局坚持未评先改，目前办理“多证合一”营业执照90%以上实现“一次办好”。县交通运输局力促瓶颈突破，狠抓“四好农村路”建设，全县农村交通条件得到全面改善。

本次东明县人大常委会创新开展评议工作，融人大监督、社会监督、舆论监督于一身，民主性、科学性、透明性更强。对人大常委会而言，进一步强化了监督职能，增强了监督实效，体现人大监督与支持的一致性。对被评议的部门而言，进一步增强了其法治意识和公仆意识，评出了压力，议出了动力，取得了双赢的效果。