维西县民族团结进步示范区建设成效与经验

□ 文 / 维西县民族宗教事务局 唐建荣

维西傈僳族自治县地处青藏高原向云贵高原的过渡带，横断山脉中段，金沙江、澜沧江、怒江三江并流中心腹地，全县156471人中，少数民族人口有136935人，占总人口的87.51%。历史上,这里是中央政权、吐蕃、南诏、丽江木氏土司等各封建势力不断交错的边际地带，加之各少数民族的迁徙流转，在此形成了傈僳、纳西、藏、白、汉、彝、普米、怒、独龙9种世居民族。在党的民族宗教政策的照耀下，在上级部门的关心支持下，在县委、县政府的高度重视下，维西通过严格贯彻落实各项民族宗教政策，创新工作举措，不断夯实民族团结进步基础，全县呈现出民族团结、宗教和顺的良好氛围。

十项举措促创建

加强领导。在民族团结进步示范镇、民族团结进步示范村、民族特色村项目建设中，县委政府加强领导，成立领导小组，县委书记为组长，县长为常务副组长，县级各职能部门和各乡（镇）为成员单位，办公室设在县民宗局，由民宗局长担任办公室主任，并建立了县乡整体协调机制和整合资源资金平台，真正做到党政重视、部门配合、民宗部门总体协调，从而实现了“五个到位，一个明显”，即：组织保障到位、规划布局到位、项目资金整合到位、群众参与到位、资金监管到位，示范带动绩效明显的示范区建设新格局。

加大宣传，营造浓厚氛围。在示范区建设进程中，我们以开展民族团结进步系列活动为载体，以开展丰富多彩的民族民间文化体育活动为平台，广泛宣传示范区建设的重大意义、政策措施，使示范区建设深入人心。充分调动广大群众建设示范区的积极性、创造性，凝聚各族群众的智慧和力量，使项目区广大干部、群众进一步理解和支持该项目，并积极参与到项目建设管理之中来，形成自建自管、共建共管、凝心聚力的强大示范区建设合力。

严格程序，提高资金使用效益。根据示范创建四个指导意见的相关要求，我们加强调研，结合我县具体情况确立了相关示范项目。根据项目点实际情况，通过征求群众意见，从解决实际困难和发展的角度，县乡配合，认真编制了项目规划与实施方案。然后聘请发改、城建、农牧、财政、审计等县内相关专家，组成评审委员会，对规划和实施方案进行逐条审核，进一步调整、细化项目设计的各项具体实施内容和措施。力求达到投资效益的最大化，努力提高资金使用效益。

及时下达项目资金，加强检查督促落实。示范镇资金由财政直接下达到项目乡镇，示范村和特色村项目资金到位后及时下达到项目乡镇。考虑到维西县示范项目覆盖面小的现实情况，在第一轮示范区建设项目三年行动计划中，将70户示范户和70万元扶持资金安排到没有示范项目的民族宗教工作重点村组。示范户项目资金采取验收报账制，确保了资金的有效使用。同时为加快项目建设进度和确保建设质量，县、乡、村三级分别确定责任人，县级职能部门专人负责监督协调，乡级负责项目责任和财务管理，村委会负责具体实施。形成县乡村三级协调推进，确保项目实施进度和质量。

加强沟通协调，整合各类资金。在项目推进和实施过程中，县民宗局与乡（镇）人民政府加强沟通协调，理清示范点目前已实施和未实施的各类农业农村项目和经费，调剂各类农业农村项目，使示范点创建项目经费和一般性农业农村项目经费协调配合，不重复建设，互为调剂补充，整合资金投入，切实提高资金使用效益。例如，攀天阁乡皆菊村在项目建设中把基层组织、政权建设等项目和示范村项目统筹规划，整合投入，实现了“小资金，大改变”的建设效果。

加强资金管理使用，确保资金安全运行。从项目下达起就将资金管理使用相关要求传达至项目乡镇，强调民族发展金属扶贫资金，必须严格加强监管。在项目实施过程中，项目实施单位严格执行财经纪律，加强监管。对项目建设的资金来源、建设内容、实施方式、资金使用情况等在村内进行公示，接受群众监督。通过各项措施确保了项目资金的安全运行。

实行领导班子联系示范点制度。县民宗局为切实推进项目建设，在局领导班子中实行分工联系，每个领导班子成员联系一个示范点，具体负责督促检查、及时了解和掌握联系示范点项目的前期工作、建设进度、工程质量、工程管理以及存在的困难和问题，确保每个示范点项目按期保质完成。

落实检查验收机制。始终把检查验收作为项目建设成败的关键措施来抓，县项目建设领导小组不定期抽查项目建设成效，检查项目建设进度并针对存在的问题进行及时的整改，保证了项目能如期建设与实施。

建立健全档案管理制度。民族工作部门做好档案材料的收集整理工作，确保项目竣工后的审计、验收等工作的顺利进行。档案管理实行专人负责制，负责材料的收集整理，相关图纸、图片的分类归档。

项目推进与社会管理创新相结合。在整个示范区建设推进进程中，始终坚持项目推进与社会管理创新相结合，规范村规民约，强化社会管理，健全村民自我约束管理机制，加大法治宣传教育和感恩教育，从而有效推进了“平安维西”“和谐维西”建设进程。

示范创建显成效

通过一系列有力措施，在各级各部门和项目区群众的共同努力下，维西民族团结进步示范区建设取得了明显成效。

2013年，根据省、州“十县百乡千村万户示范点创建工程”三年行动计划的相关要求，结合县域实际，维西县民宗局编制了《维西县民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设三年行动计划》。三年内完成了1个示范镇（塔城）、7个示范村（保和镇腊八底念咱组、永春乡菊香村菊香组、攀天阁乡皆菊村皆菊组、白济汛乡干坝子村腊独组、白济汛乡干坝子村那脖洛组、永春乡拖枝村纸厂组、永春乡拖枝村拖枝中村）、3个特色村（叶枝镇同乐村、塔城镇川达村朵那阁组、攀天阁乡皆菊村迪妈组）、70户示范户示范项目，共投入民族专项资金2510万元。此外，根据迪庆州财政局、迪庆州民宗委下达的2014年示范区建设“十百千万工程”第三批项目资金安排，维西县民宗局经报请县人民政府批准，以每村投入30万元建设了车咪、阿主哭、抗美等16个民族团结进步示范点。

在2016年至2018年的新一轮示范区建设三年行动计划中，维西又建设完成1个示范镇（白济汛），6个示范村（挖夺米底、白帕、托扒、倮马中组、恒本底、争古底），3个民族特色村（面朵下组、耶起哭、谷岔）和1个示范社区（白鹤山）。示范创建工作稳步推进。