让用志工作“活起来”——全省地方志资源开发利用情况的调研报告

中共黑龙江省委史志研究室地方志资源开发利用专题调研组

按照中央和省委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的安排部署，为进一步加强读志用志和地方志资源开发利用，推动全省史志工作高质量发展，中共黑龙江省委史志研究室组成以章磊副主任为组长，由年鉴工作处、编纂处有关人员参加的地方志资源开发利用专题调研组，于7月8日—10日，分别到佳木斯市、双鸭山市重点就搞好地方志资源开发利用开展专题调查研究。7月15日—16日，在鹤岗市召开部分市（地）县（区）史志工作专题调研座谈会，与鹤岗、鸡西、伊春、七台河四市史志机构负责人，所属部分县（区）分管领导、史志机构负责人进行了深入座谈，听取了对进一步搞好地方志资源开发利用工作的意见和建议。通过本组调研和其他调研组反馈情况，摸清了全省地方志资源开发利用取得的成效，以及地方志资源开发利用存在的主要问题，通过深入分析研究，提出对全省下一步加强用志工作的对策和建议。

一、全省地方志资源开发利用基本情况

20世纪80年代初，我省开始大规模编纂地方志，时间断限为从事物发端至1985年，至2003年第一轮修志结束，共完成省、市（地）、县（市、区）三级志书253部编纂出版任务。除计划内志书外，我省还出版了城市区志、专业志、部门志、地方史、行业志等1100余部。进度居全国第三位。2003年，我省第二轮修志工作启动，时间断限为1986年至2005年。截至2019年 6月，已经出版省、市（地）、县（市、区）三级志书125部。全省142个县级以上行政区划单位有135个开展地方综合年鉴编纂工作。同时，编纂出版数十种专业年鉴，形成省、市、县三级地方综合年鉴编纂基本全覆盖和各种专业年鉴共同发展的局面。整理黑龙江省旧志近百种，编纂出版了各种地情书、专业史等大量地情文献。这批修志成果和资料，总字数超过20亿字，不仅彻底改变了我省缺史少志的历史，同时为资政辅治、推动经济社会发展、弘扬龙江历史文化、讲好龙江故事提供了重要智力支持和信息服务。

全省各级地方志工作机构持续将地方志资源开发利用作为工作前进方向，以特色志书等地情资料书籍为载体，围绕全省中心工作，服务发展大局，主动进行地方志“活起来”“强起来”“立起来”的新尝试和新探索，努力创造地方志文化成果，塑造地方志文化品牌，推动地方志资源开发利用工作的发展繁荣。

（一）聚焦中心工作，服务大局能力不断提升

2017年，按照省委要求，原省地方志办公室安排地方志专家向张庆伟书记作了专题汇报，得到庆伟书记的高度评价。为进一步强化史志资政服务功能，原省地方志办公室新的领导班子组建后，及时创办《资政史志专送》，报送省委常委、副省长和省政协主席参阅，受到省领导的肯定。各市（地）也紧紧围绕地方党委、政府中心工作和地方志工作实际，积极拓展服务方式，丰富服务内容，提高服务质量，为推动地方经济社会发展作出积极贡献。

（二）坚持修志为用，用志领域和服务渠道进一步拓宽

近年来，全省各级史志部门用志工作不断适应新形势，进一步拓宽用志领域和服务渠道，在育人资治方面取得良好成效。哈尔滨市、佳木斯市、七台河市、黑河市、大兴安岭地区等地方志工作机构积极开展志书开发利用工作，使志书、年鉴的资料优势得以充分发挥，地方志工作社会影响不断扩大。

（三）塑造文化品牌，各类编修成果日益丰富

省委史志研究室旧志整理取得良好开端，民国《黑龙江志稿》仿真影印本已完成出版发行，为全面完成《黑龙江历代方志集成》奠定坚实基础。为助推我省经济社会又好又快发展，原省地方志办公室利用地方志资源和人才优势，相继编纂出版了《黑龙江省志简编》《东北抗日联军图志》等一系列突出地情特色、记载重大事件的特色志书。全省各地还积极参与中国地方志指导小组组织的中国名镇志、中国名村志和中国名酒志文化工程，取得了显著成绩。

（四）着眼长远，网馆建设取得新进展

围绕贯彻落实《“全国信息方志与数字方志建设工程”实施方案（2015—2020年）》要求，满足社会发展需要，全面完成了中国龙志网站改版升级工作和黑龙江省数字方志馆建设工程。网站每年发布各类工作信息百余条。省方志馆开馆以来，坚持秉承“与时俱进展现龙江省情，服务龙江社会发展”理念，以展示我省历史和现状为己任，以将方志馆办成国情、省情和地情教育基地为目标，2019年已接待参观单位百余家，参观者千余人。原省地方志办公室和黑河市共同推进，将黑河知青博物馆纳入国家方志馆分馆，是国家方志馆建设的又一重要成果，使知青这一鲜明的时代特殊符号镌刻在中国的史志丰碑上。其他市（地）方志馆网建设也取得了积极成效。

二、地方志资源开发利用存在的主要问题

全省各级地方志工作机构虽然在地方志资源开发利用方面做了许多工作，取得了一些成绩，但也存在诸多问题，主要有如下方面。

一是思想认识不深，发展不够均衡。一些地方志工作机构的同志“重修轻用”的思想还比较严重，认为地方志工作机构是修志的，用志是社会的事情，不是地方志工作机构的事情。没有认识到地方志资源开发利用在服务经济社会发展中的潜在价值和功能作用，把它看成是修志工作的附带品，甚至持轻视的态度，因而在组织领导上缺乏强度，在重视程度上缺乏高度，在经费投入上缺乏力度，使地方志资源开发利用工作的基础条件远远跟不上时代要求。从调研的情况看，全省各地地方志资源开发利用水平不均衡。哈尔滨、大庆、黑河、牡丹江等地的地方志资源开发利用水平较高，其他地区特别是大部分县（市、区）则起步晚、水平低，有些地方甚至没有进行地方志资源的开发利用。总体看，省、市（地）好于县（市、区），经济发展较快地区好于经济发展较慢地区，但思想认识不到位，还是主要原因。

二是缺少顶层设计，资源整合不足。从上级部门来讲，缺乏长远的规划，除对省、市、县三级志书编纂做出统一的安排部署外，对用志工作没有作出指导性的安排，造成开发利用地方志资源缺少必要的政策支撑。从本级本部门来看，由于没有硬性任务，开发利用地方志资源取决于领导的意志，认识高的、思路宽的就会想方设法多出一些成果。反之，用志工作就会相对落后。由于规划不到位，地方志资源开发利用缺乏有效的资源整合，地方志工作的基础条件、工作手段和资源聚合平台都相对薄弱。

三是宣传不够充分，品牌效应不强。地方志资源开发基础资源成果丰富、资料翔实、内容权威。但出版后，由于缺少必要的宣传手段和主动宣传意识，对外宣传报道甚少，外界知之甚微，以至于“养在深闺无人识”，不为外人知晓，难以发挥其社会效能，从而影响了地方志资源的利用。方志资源开发利用基本停留在“先等待咨询，后提供资料”的被动服务状态，尚未形成整体联动、社会共享的网络格局，方志资源服务经济社会发展缺乏大联合、大效应。

四是工作力量薄弱，专业能力不高。编纂志书、年鉴、地情书等地方志资源不但需要大量物力、财力，更需要有一支高水平的史志专业人才队伍。当前，方志工作队伍普遍存在着年龄老化、青黄不接、力量不足、专业人才匮乏等问题，极大地制约和影响着地方志资源开发利用工作的开展。同时，长期以来形成的“重修轻用”思想，使广大地方志工作者更长于地方志编纂实践，对于如何开发利用地方志资源缺少实际经验和理论研究。

五是平台建设滞后，信息化程度较低。地方志资源开发利用离不开政府财政支持。黑龙江省作为边疆省份，经济发展水平较东南沿海甚至中原地区省份差距较大。各级政府对用志工作资金投入不足，也是制约地方志资源开发利用的一个重要因素。全省各级方志馆作为地方志资源开发利用的重要平台，建设规模、水平质量与发达省市相比较为落后。省方志馆面积仅有400多平方米，展示的内容和质量、接待参观人员规模等都受到很大限制。全省13个市（地），仅哈尔滨市由政府投资建设了独立的、比较规范的方志馆。各县（市、区）还没有建立独立的方志馆。方志馆建设、方志信息化建设、地情网站和新媒体建设滞后，与国内发达地区相比还有较大差距，地方志资源开发利用信息化程度处于较低水平。

三、对下一步工作的对策和建议

一是提高思想认识，实现均衡发展。修志为用，用志是修志工作的出发点和根本目的。要让社会重视用志工作，地方志工作者首先要重视用志工作。各级地方志工作机构要充分认识到地方志资源开发利用是新时代中国特色社会主义文化建设的重要内容，对经济社会发展有重要的潜在价值，提高工作主动意识，积极争取党委、政府领导支持，增强史志事业的发展动力，为提高地方志资源开发利用水平创造良好条件。要加大对地方志资源开发利用水平不高地区的指导力度，总结推广地方志资源开发利用较好地区的先进经验和成功做法，深入挖掘本地地方志资源并合理开发利用，以先进促后进，最终达到均衡发展。

二是强化顶层设计，依法依规用志。组织开发利用地方志资源是《地方志工作条例》赋予地方志工作机构基本职责。要进一步加强地方资源开发利用的顶层设计，结合各地工作实际，制定出台地方志资源开发利用的总体规划，不断增强地方志资源开发利用工作的组织性、系统性和协调性。要按照条例要求，切实贯彻落实“一纳入、八到位”，依法依规、健康有序地开展地方志资源的开发利用工作，使地方志资源开发利用工作步入法治化轨道，增强地方志资源开发利用工作的权威性、规范性和可操作性。

三是做好宣传工作，打造文化品牌。读志用志不是地方志工作机构的一家之事，要让全社会都参与到地方志开发利用中来，才能取得更为广泛的社会效益。要采取多种形式宣传地方志，宣传地方志工作，利用报刊、广播、电视、举办成果展览等多种形式宣传地方志成果，特别是要大力宣传地方志“两全目标”所创造的重大文化成果，使更多的人能分享到这份宝贵的文化资产，更进一步了解地方志、认识地方志、利用地方志。要进一步指导全省各级地方志工作机构，围绕中心，服务中心，融入中心，做好特色志书开发立项工作；鼓励、支持和推动全省各级地方志工作机构，充分利用中国名镇志、中国名村志、中国名酒志、中国名水志等名志文化工程，提升龙江文化影响力；努力打造龙江名志集群，树立龙江文化品牌。鼓励有条件的地区和单位编修乡镇志、村志、社区志、校志、厂志等志书，不断增强地方志服务社会的能力。

四是加强队伍建设，提升能力水平。建设一支扎实精干、综合素质较高的史志专业队伍，是有效开展用志工作的基础。要强化培训，进一步提升史志队伍整体水平。采取“请进来，送出去”的办法，多方吸取地方志资源开发利用的最新理念，学习省外用志的先进方式、方法，提高培训的实效性。要强化实践锻炼，在具体工作中进一步提升用志水平，要为史志工作者创造多种条件，搭建多种舞台，建立多种学习模式，使其能够相互取长补短，提高专业能力和专业素养。

五是加快平台建设，筑牢用志阵地。要加强宣传推介方志馆建设的重要意义，争取地方党委、政府把方志馆建设作为公共文化设施建设的重要内容，在经费投入、人员编制等方面给予大力支持。要加大对地情网站建设的投入力度，加快数字方志馆建设步伐，要发挥好微信公众号新媒体的重要阵地作用。拓宽地方志资源利用思维，充分利用“互联网+地方志”等形式，整合地方志信息资源，为党委、政府及领导决策提供信息和咨询。