充分履行检察职能为打赢脱贫攻坚战提供司法保障

文｜吴挺

2018年初，习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上强调指出，“不搞大水漫灌，不搞手榴弹炸跳蚤，因村因户因人施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，扶贫扶到点上根上。”昌江黎族自治县检察院深学笃用习近平总书记重要论述，最大限度发挥检察职能优势，始终坚持以执法办案为中心，区分不同致贫原因，综合运用公益诉讼、督促起诉、司法救助、综合治理等方式方法对标靶心，精准发力，为全面打赢脱贫攻坚战扛起新时代的检察担当。

公益诉讼助扶贫

昌江县检察院始终注重强化公益诉讼工作，找准公益诉讼工作与脱贫攻坚工作的契合点和切入点，努力维护广大农民群众的切身利益，努力帮助广大农民群众实现脱贫致富增收。此前，昌江县政府投资200万元兴建的位于十月田镇沙田村的水渠虽然已经建成3年多，但是一直无水可用，导致3000亩耕地（其中包含300亩基本农田）无法得到有效灌溉利用，严重影响到全村农民的生产生活，其中涉及建档立卡贫困户58户，也影响水渠下游的生态环境。这一问题，虽然该村村民多次反映，但是一直没有得到有效解决。对此，2018年5月，昌江县检察院及时组织力量深入沙田村了解情况，得知是由于水渠上游渠段有人长期围水养鱼导致下游渠段无水可用。昌江县检察院经过调查取证，将此线索列为公益诉讼案件，并于当年8月22日对昌江县水务局不依法履行职责可能损害国家利益和社会公共利益进行立案审查，及时发出诉前检察建议，依法督促县水务局等相关职能部门组织力量，制止养鱼行为，清理河沟，疏通上游渠段，提高水渠水位，合理分配水资源，有效解决了沙田村长达3年有渠无水的问题，为村民特别是建档立卡贫困户致富奔小康提供了充足的水资源。

督促起诉促脱贫

我国《宪法》和《人民检察院组织法》都明确规定，人民检察院是国家的法律监督机关，昌江县检察院充分发挥法律监督的职能，积极为脱贫攻坚工作贡献检察力量，努力为昌江老百姓提供更好、更优、更实在的检察产品。2018年7月，昌江县检察院在开展帮扶工作中了解到，昌江糖业有限责任公司（红田）和昌江海红糖业有限公司（大风）两家糖厂因2017年年底市场糖价下跌导致产品积压滞销，拖欠蔗农甘蔗款高达7000万余元、长达8个月之久，涉及昌江全县7个乡镇共4000多户蔗农，其中1722户蔗农为建档立卡贫困户，被拖欠甘蔗款共计3362万余元。

考虑到该问题涉及贫困户多，影响面广，事关昌江全县脱贫攻坚工作大局，昌江县检察院一方面主动向昌江县委汇报，积极与昌江县政府沟通协调，努力争取县委、县政府的支持；另一方面，根据县委、县政府的重要指示精神，积极发挥检察监督职能，向昌江县司法局发出督促起诉函，要求昌江县司法局指派法律援助律师为蔗农代理，向人民法院提起民事诉讼，借助民事诉讼手段维护蔗农的合法权益。与此同时，昌江县检察院分别在2018年8月上旬和中旬，两次召集昌江县政府办、昌江县司法局、昌江县工信局等相关职能部门和两家糖厂的负责人开展诉前协商，从法律的角度讲清楚其中的利害关系。两家糖厂的负责人表态愿意在市场糖价低迷、产品大量积压的情况下，积极担负起企业的社会责任，还清所拖欠蔗农的甘蔗款。两家糖厂所属的总公司对此也高度重视，积极筹措资金，将所拖欠的7000万元甘蔗款全部发放给蔗农，得到县委、县政府的称赞和肯定。

司法救助防致贫

司法救助工作是检察机关直接联系群众、服务群众的“民心工程”，昌江县检察院重视在脱贫攻坚工作用好用活司法救助手段，防止涉案当事人因案致贫或者因案返贫。

2017年10月20日晚8时许，李某某无证酒后驾驶摩托车发生重大交通事故，事故造成建档立卡贫困户张某某头部遭受重伤，经昌江县公安局司法鉴定中心鉴定，张某某右侧额颞部损伤，评定为重伤二级。张某某的家人四处筹借9万多元为其进行救治，且其家庭无固定收入，一儿一女又是未成年在校生。经张某某申请，昌江县检察院在详细调查了解的基础上，决定给予张某某国家司法救助金3万元，解决其后续治疗费用，大大缓解了其家庭的经济压力，帮助其渡过难关。张某某收到司法救助金后对检察机关深表感谢，表示以后将加倍努力奋斗，争取早日走上致富之路。该案办结后，昌江县广播电视台就此作了广泛宣传报道，实现了执法办案政治效果、法律效果、社会效果和经济效果四者的有机统一。

综合治理助发展

昌江县检察院在执法办案中注重发现影响脱贫攻坚战略实施的社会管理问题，通过发出检察建议或者向县委、县政府报送调研报告，促进脱贫攻坚工作深入开展。

2018年6月，昌江县检察院在办理钱某某涉嫌诈骗贫困户危房改造款物一案中发现，十月田镇危房改造工程包工头在履行部分合同后逃匿，造成16户建档立卡贫困户危房改造工程停滞，暴露出有关职能部门在扶贫工作中对危房改造工程的监管机制不健全，为个别不法分子提供了可乘之机。昌江县检察院一方面积极引导公安机关开展调查取证，督促该包工头继续履行合同，努力保证建档立卡贫困户的合法权益，另一方面将该案件反映出来的问题及相应的完善建议，专门形成调研报告报送昌江县委，昌江县委书记黄金城对此作出重要批示，请分管副县长和相关部门引起高度重视，迅速采取措施，防范类似案件发生，确保危房改造顺利进行。

昌江县检察院将学习贯彻习近平总书记关于扶贫重要论述深度融入到脱贫攻坚工作当中，坚决贯彻落实党中央和省委脱贫攻坚工作的决策部署，坚决服从和执行昌江县委的扶贫工作安排，不断增强检察职能服务保障脱贫攻坚工作的责任感、紧迫感和使命感，始终把人民群众对美好生活的向往作为帮扶目标，把维护好、实现好、保护好建档立卡贫困户的利益贯穿于帮扶工作的全过程，努力为建档立卡贫困户提供全天候、零距离、无障碍的优质检察服务，以法治帮扶助推脱贫攻坚工作的开展。

（作者单位：昌江黎族自治县人民检察院）