创新产业扶贫模式确保稳定脱贫

◎汪三贵

产业扶贫是稳定脱贫的关键所在，只有贫困户靠合理利用各类资源和自己的努力稳定创收，贫困问题才能彻底解决。贫困户差异很大，能力不一，如何找到适合不同类型贫困户的产业扶贫模式，是目前产业扶贫必须解决的问题。从实践来看，我国的产业扶贫主要有四种模式：

生产带动模式是指位于产业链上下游的龙头企业，通过降低生产成本、提升产品质量或扩大产品销量，带动贫困户增加生产经营性收入的模式。该模式主要有两种类型：一是处于产业链上游、以农用机械制造、肥料和种子研发等农业生产资料为主要产品的企业，通过为贫困户提供优惠或免费的投入品，降低其生产成本，从而提升生产效益。二是位于产业链下游、以农产品为原料的企业，通过组织和引导农户进行特色种植和特色养殖，按保护价收购产品，从而促进农户增收。该模式采用的主要组织方式是“企业+合作社+贫困户”。在该模式中，企业为合作社提供产前、产中和产后的技术支持和服务，降低合作社的运行成本和风险；合作社按企业要求组织社员进行产品生产，降低企业的生产成本。在利益分配中，企业主要从产后销售和加工环节盈利，在生产环节让利于合作社和贫困户，从而形成企业和贫困户双赢的利益格局。

就业带动模式是指龙头企业吸纳贫困家庭劳动力就业，并根据劳动任务完成情况按时发放工资，促进贫困户增加工资性收入的模式。该模式主要包括两种类型：一是龙头企业聘用贫困劳动力签订劳务合同，满足常年用工需要，增加农户稳定的工资性收入。二是龙头企业通过建设农产品或工业产品生产基地，为贫困户劳动力提供较为灵活的季节性、临时性的就业机会并支付相应劳动报酬。

资产收益模式是指在扶贫产业项目中，相关经营主体将贫困户的自然资源、扶贫资金、农户权益以及所在村庄的集体自然资源加以资产化，即将集体自然资源、家庭自有资源、财政产业扶贫资金和扶贫小额贷款量化折算为贫困户所拥有的股份，相关经营主体利用这类资产产生经济收益后，贫困村与贫困农户按照股份或特定比例获得收益，从而增加贫困户的财产性收入的模式。根据资产类型不同，该模式可分为资源收益模式和资金收益模式，其中资源收益模式又可分为土地资源收益模式、旅游资源收益模式和劳动力资源收益模式等；资金收益模式可分为财政扶贫资金收益模式、信贷资金收益模式等。

混合带动模式是指把就业、直接参与产业和资产收益结合起来，形成更强有力的综合带贫方式。如有的地方搞乡村旅游扶贫项目，通过实现旅游企业与贫困户签订协议，贫困户入股，旅游企业收购贫困户生产的土特产品，使贫困户每年获得固定收益；到旅游旺季时，让贫困户充分参与到产业中，在产业发展中不断提高创收能力，实现可持续脱贫。

贫困地区应根据自身的资源条件和贫困户的特征和能力，合理使用这四种产业扶贫模式。地方政府要为各类企业参与产业扶贫提供土地、税收、资金和其他方面的支持，同时协助贫困户与企业建立有效的利益联结机制，使产业扶贫具有可持续性。