在打基础中奋勇前进

文｜毛志华 郭城

去年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，从实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，作出支持海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重大决策，发出新时代中国全面深化改革开放的时代强音。在习近平总书记“4·13”重要讲话发表一周年的特殊时刻，回眸来路，不忘初心；远眺前方，勇毅笃行，对于海南以自贸试验区和中国特色自贸港建设为总抓手，一步一个脚印推进实施，一点一滴抓出成果，争创新时代中国特色社会主义生动范例，具有十分重要的意义。

聚沙成塔，积水成渊，打牢坚实基础

剧从序幕开始，路自脚下延伸。拉开序幕是为了迎接高潮，打好基础才能行稳致远。面对海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的重大使命和机遇，省委始终以深邃的历史自觉和强烈的历史担当，加强党的全面领导，坚持谋定后动，带领全省人民靠学习破题，以实干担当，求创新发展，惠民生根本。

坚持学习为先，悟原理、求真理、明事理。面对当今世界百年未有之大变局，面对海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的崭新课题，省委深刻认识到，要使广大干部群众的思想、能力、行动跟上党中央要求、跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要，就必须更加崇尚学习、积极改造学习、持续深化学习。坚持以上率下。省委常委班子始终将学习领会习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务，原原本本、逐字逐句地全面学习，知其言更知其意、知其然更知其所以然，掌握精髓、把握要义，学以致用、知行合一。深入调研考察。在反复研究中央有关文件和各自贸试验区相关制度基础上，组团分赴全国其他11个自贸试验区深入调研，学经验、取真经、促合作；省委主要领导带队赴迪拜、新加坡、香港等自贸港学习取经，对建设中国特色自贸港政策和制度体系进行积极探索。开展形式多样的学习活动。常态化组织全省领导干部周末学习专题讲座，在全省广大党员干部中开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动，创新设立“新时代琼崖传习所”学习平台等，为推进海南自贸试验区和中国特色自贸港建设提供坚强思想保证、强大精神动力和有力智力支持。

坚持实干为要，打基础、补短板、稳预期。海南自贸试验区和中国特色自贸港建设容不得坐而论道，来不得半点虚功。面对新形势新任务新挑战，省委前瞻性地提出坚决防止五种不良倾向，坚持把谋定后动和真抓实干结合起来，拿出“一天当三天用”的劲头，心无旁骛地把打基础、作铺垫、利长远的工作做好做实。构建政策“四梁八柱”。积极落实“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作机制，主动对接中央和国家机关各部委，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》等一系列配套实施方案相继出台，“1+N”政策体系正在逐步形成。补齐人才短板。发布“百万人才进海南”行动计划；坚持培养和引进人才并举，同步实施“南海名家”“南海英才”“南海工匠”党政人才、重点产业人才等培训计划；成立中国（海南）自由贸易试验区（自由贸易港）咨询委员会、中国特色自由贸易港研究院、省政府企业家咨询会议等高端智库，以更具活力的人才体制机制为海南全面深化改革开放“聚四方之才”。聚人气稳预期。坚持“把海南自己能干的事先干起来”，对标中央要求，按照“明、短、快”原则，主动谋划实施12个先导性项目；举全省之力招商引资，已组织两批建设项目集中开工，大批符合海南定位的产业项目落户，各界对海南发展前景空前看好、充满信心。

坚持创新为体，育产业、优环境、促改革。自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。省委始终清醒意识到，海南自贸试验区和中国特色自贸港建设，关键是要成为制度创新的高地，而非政策的洼地。调整产业结构。坚持以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，以壮士断腕的决心破除房地产依赖症，创新培育发展十二个重点产业，其对GDP增长的贡献率超七成，“三年成形，五年成势”态势已形成；积极谋划未来产业体系，充分发挥资源优势，面向深海探测、海洋资源开发利用、航天应用等战略性领域，创新建设南繁、深海、航天三大科技城，推动形成新产业、新动能、新经济增长点。优化营商环境。坚持以制度创新为核心，组织召开民营企业座谈会、引进外资工作会议，创新提出支持民营企业发展壮大的十项措施和大力引进外资的十大举措，出台优化营商环境计划40条，“六个试行”极简审批做法向全省园区大力推行，吸引阿里巴巴、腾讯、京东、中国旅游集团、美国高通、普华永道等一批国内外知名企业陆续进驻海南。持续深化改革。抓创新引领，抓系统集成，率先部署并完成党政机构改革，深化省域“多规合一”改革、农垦改革、国有企业改革，加快推进财税金融体制改革、城乡融合发展体制机制改革、行政区划调整；确定并推进生态保护、外贸促进、国家公园、法治建设、党的领导等12项体制机制创新，努力打造新时代全面深化改革开放新标杆。

坚持以人为本，守底线、惠民生、聚合力。海南自贸试验区和中国特色自贸港建设是一项前无古人的伟大事业，只有让蕴含于人民群众中的创造活力竞相迸发，聪明才智充分涌流，才能汇聚起势不可挡的磅礴力量。省委始终把人民利益摆在至高无上的地位，坚持人民主体地位，发挥群众首创精神，着力解决人民群众关心的现实利益问题，不断形成广泛共识和强大合力。打赢脱贫攻坚战、实施好乡村振兴战略。与全国其他自贸试验区相比，海南80%土地在农村、60%户籍人口是农民，解决好海南的“三农”问题，是海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的重要前提和底线目标。出台“打赢脱贫攻坚战三年行动计划”“乡村振兴战略规划”，靶向发力，狠抓整改，重新扣好“第一颗扣子”；智志双扶，探索新路，激发贫困群众内生动能；找准穷根，补齐短板，提升贫困群众幸福感；下沉力量，精锐出战，打造乡村振兴生力军。以脱贫攻坚为突破口，以乡村振兴为重要抓手，民生工程取得巨大成效。加强和创新社会治理。按照总体推进、分布实施、共建共享、创新引领的方式，扎实推进社会管理信息化平台建设；健全改善民生长效机制，持续深入推进“一市（县）两校一园”“一县一院”工程等。一切为了人民、一切依靠人民，充分调动起广大干部群众的积极性、主动性、创造性，越来越多的人成为海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的开拓者、实干家、贡献者，更加浓厚、更具活力的改革创新氛围正在加快形成。

守正笃实，久久为功，推动建设走深走实走好

海南自贸试验区和中国特色自贸港建设是一项复杂的系统工程，没有先例，必然会面对各种困难与风险，需要逢山开路、遇水架桥。我们必须毫不动摇地坚持和加强党的全面领导，为海南自贸试验区和中国特色自贸港建设提供坚强政治保证和最大政治优势；必须更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，坚持方向不变、道路不偏、力度不减，推动海南自贸试验区和中国特色自贸港建设走深走实走好。

一要坚持和加强党对海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质特征和最大优势。我们要建设的是中国特色自由贸易港，党的领导只能加强不能被削弱。要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，从政党治理与国家治理的关系上、我国发展与世界发展的联系上、中国之治与西方之乱的对比上，深刻理解加强党的全面领导的极端重要性。要把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在服务国家整体战略，构建人类命运共同体上；体现在确保生态环境只能更好、不能变差，打造生态文明背景下的中国特色自由贸易港样本上；体现在践行以人民为中心的发展思想，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感上，以坚定的行动自觉，把党中央决策部署落实到位。

二要统筹好着眼长远与立足当前关系。从建设关系而言，海南建设自贸试验区是为建设中国特色自贸港打基础、做准备。从国际经验看，中国特色自贸港建设绝非一朝一夕之功，必须着眼长远，立足当前。坚持高点定位。加强宏观思考和顶层设计，始终在世界范围内思考定位，在全球格局中谋划发展，配置全球资源、广聚天下英才；瞄准国际一流自贸港，打造一流营商环境，推行一流服务标准，并将其作为一项长期任务统筹规划、分步实施，真正把海南建成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。坚持立足当前。发挥海南全岛试点的整体优势，从重大时间节点倒排任务，从最终目标要求谋划举措，在建设各项工作中，要充分考虑如何逐步过渡的问题。坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，围绕公共服务达到国际先进水平的长远目标，推进基础设施统一布局、提质升级，推动城乡基本公共服务一体化；落实高质量发展理念，按照“多规合一”要求，对现有产业园区予以科学调整、优化布局，为在园区探索实施中国特色自由贸易港相关政策打牢基础；建好用好大数据平台，提高社会管理水平，创新海关监管模式，全方位管住管好人流、物流、资金流；加大压力测试，把各方面可能发生的风险控制好，切实防范系统性风险特别是金融风险。

三要始终把体制机制建设摆在关键位置。回顾历史，改革开放以来海南出现几次大起大落，很大程度在于体制机制建设没有做好。优惠政策作为推动发展的外部条件，是可视化的竞争优势，但绝不能把精力重点用在追求优惠政策上，必须着力于体制机制创新，优化制度供给，不断激发海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的内生动力。要学习借鉴、复制推广其他自贸试验区的成熟经验，缩短自主探索时间；结合省情实际，围绕优势领域，在体制机制建设的深化、提升和再创新等方面实现突破，助推旅游、医疗、种业、航运等特色领域实现“弯道超车”。继续深化重点领域体制机制创新。在精简负面清单、外商投资管理体制改革、工商登记制度改革、贸易便利化改革等方面，形成一批创新型制度；推动符合国家战略、符合国际惯例、符合海南实际的体制机制成果上升为法律，夯实海南自贸试验区和中国特色自贸港建设有效运转的基石，给投资者以明确预期。强化改革举措系统集成。注重系统性、整体性、协同性，加快推进城乡融合发展体制机制、人才体制、财税金融体制、收入分配制度等方面的探索改革，努力形成更加成熟更加稳定的制度体系。

四要不断推进实践基础上的理论创新。实践、认识，再实践、再认识，是认识事物的客观规律，也是推动发展的根本法则。持续深入推进海南自贸试验区和中国特色自贸港建设，必须不断推进实践基础上的理论创新，实现理论创新和实践创新良性互动。坚持实践第一观点。围绕各项目标任务，在实践中求真知、在探索中找规律，通过实践为理论创新提供更加强大的动力和空间。坚持理论创新不停顿。聆听时代声音，回应时代呼唤，根据时代变化和实践发展，不断深化新认识、总结新经验，真正把握历史脉络、找到发展规律，为实践提供科学指导。增强问题意识。善于从众多矛盾中抓事关海南自贸试验区和中国特色自贸港建设发展全局的重大问题、关键问题和前沿问题，以科学理论指导，不断提出解决问题的正确思路和有效办法，推进理论创新和实践创新不断向纵深发展。H