潮起海之南 改革再扬帆——海南全面贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神纪实

文｜本刊记者 蔡萌

南国春早，万木竞秀。潮平岸阔，千帆竞发。

——这幅铺陈于大海之南的壮丽画卷注定起笔不凡。

“在这里，我郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”一年前，习总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的铿锵话语，赋予了海南改革开放前所未有的重大历史机遇，描绘出海南全面深化改革开放的宏伟蓝图，为新时代海南经济社会发展指明了方向。

一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府坚持发扬“一天当三天用”、不惜脱几层皮的过硬作风，团结带领全省人民砥砺奋进、苦干实干，全面落实深化改革开放各项政策。

“蹄疾步稳，开局良好。”不久前召开的全国两会上，省委书记刘赐贵如此回应社会关注。这8个字正是对一年来海南全面深化改革开放的最好概括。

开放篇·开放为先 主动作为“正确的选择是，充分利用一切机遇，合作应对一切挑战。”

“最高水平的开放形态”是怎样的？迪拜、新加坡、香港，这些全球最知名的自由贸易港，代表着当今世界最高水平的开放形态。

不久前，经中央批准，刘赐贵率团访问阿联酋、新加坡，并赴香港特别行政区。“我们欢迎和海南开展所有领域的合作。”三地政要均表示，海南加入自由贸易港行列，必将为自由贸易港发展带来新的活力，为世界共享中国发展机遇打开新的窗口。

志相合，情相近。近10天的会晤、交流、洽谈得到三地政府、企业的积极回应，开通空中直航、建立交往机制等一批合作意向迅速达成，迪拜环球港务集团及杰贝阿里自贸区高管考察团来到海南实地考察，阿联酋阿布扎比国际金融中心与海南签署合作备忘录，新加坡盛裕集团等企业考察团也将接踵而至。

“海南要坚持开放为先，实行更加积极主动的开放战略，加快建立开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局。”一年来，海南牢记习总书记嘱托，全力推进自由贸易试验区建设，探索建设中国特色自由贸易港，努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆。

夯基垒台、立柱架梁，海南按照“明、短、快”原则主动谋划，逐步形成中央统筹、部门支持、省抓落实的“1+N”自贸试验区政策体系。

海口江东新区、三亚总部经济及中央商务区规划编制和基础设施建设取得重要进展；海南自由贸易账户体系今年1月1日上线运行；国际贸易“单一窗口”国家标准版覆盖海空港口岸并拓展至海关特殊监管区；成功举办首届海南岛国际电影节……一个个先导性项目次第推进，让海南开放发展的步伐愈发稳健。

向开放要潜力，海南大力推动现代服务业开放，在多方面探索先行先试。入境旅游免签放宽到59个国家，停留时间延长至30天，由团队免签放宽为个人免签；深化服务贸易创新发展试点，确定并抓紧落实107项试点任务，医疗健康、现代物流业等产业实现较快发展。

向开放要动力，海南以更具活力的人才体制机制“聚四方之才”。实施“百万人才进海南”行动计划，近一年时间里，引进国内外优秀人才4.2万名；以重点项目为载体和突破口，海南开展百日大招商（项目）活动，开展全球性点对点招商，项目落地率和含金量明显提高。

向开放要活力，海南对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。简化企业“走出去”流程，全程网上申报审批、3个工作日办结；口岸建设和服务水平提高，整体通关时间压缩1/3；出台《海南省优化营商环境行动计划（2018-2019年）》，提出 40项改革措施……一项项举措从不同角度发力，让海南开放型经济新体制愈发明晰。

一年来，海南持续放大博鳌亚洲论坛效应，建设“21世纪海上丝绸之路”文化、教育、农业、旅游交流平台；与香港共同启动旅游、经贸等10个领域合作；集装箱国际班轮航线增至9条，洋浦开通至新加坡、越南集装箱班轮，成为国际陆海贸易新通道的新支点……一次次积极主动的务实合作，让海南对外交往的道路愈发开阔。

数据显示，2018年，海南实际利用外资增长112.7%，比全国平均水平高109.7个百分点，新设外商投资企业增长超90%；外贸进出口总值同比涨幅超两成，对“一带一路”沿线国家进出口总值实现增长。

逐梦更开放的发展格局，海南正在书写精彩注脚。

改革篇·解放思想 较真碰硬“没有思想大解放，就不会有改革大突破。”

1978年，一场真理标准问题的讨论拉开了全国性思想解放的序幕；2018年，党中央赋予海南全面深化改革开放的新使命，成为新时代海南思想大解放的又一契机。

对比国内其他11个自贸试验区，海南底子薄、基础差、产业结构单一，能否把握好历史机遇、运用好中央政策，圆满完成全面深化改革开放的重大使命，是对海南各级领导干部的重大考验，解放思想、加强学习迫在眉睫。

改革的过程是一个思想解放的过程。

“因循守旧没有出路，畏缩不前将坐失良机。我们一定要深刻领会习总书记关于全面深化改革的要求，重点在体制机制改革方面先行先试、大胆探索。”刘赐贵屡次强调。

海南自贸试验区不是地方的“自留地”，而是国家的“试验田”，唯有吃透中央精神，才能保持战略定力和历史耐心。习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件发布以来，海南迅速掀起学习热潮，用新时代特色社会主义思想武装头脑，坚定理想信念、更新知识观念、掌握过硬本领。党课、专题培训、专家讲授、理论研讨、考察交流……学习热潮涌动不息，思想解放求索不止。“学习是贯彻落实的前提和基础，也是‘政策落实年’落到实处的关键。”在4月13日召开的省委七届六次全会上，刘赐贵指出，全省各级党委（党组）要在持续深入抓学习上下硬功夫，一把手要带头抓学习，解放思想、实事求是，真正做到学懂弄通做实。

改革的过程是一个制度创新的过程。

“海南能不能圆满地完成中央交付的任务，建设好自贸试验区，关键在于能不能处理好优惠政策和制度创新的关系。”省长沈晓明指出。

制度创新是自贸试验区建设的核心任务。从在全国率先完成省级党政机构改革到省域“多规合一”改革取得新成效，从加快推进城乡融合发展体制机制到人才体制，从财税金融体制到收入分配制度……一年来，海南持续推动制度创新，配合中央有关部门加快研究制定相应政策和制度体系，推动一些关键环节改革取得新突破。今年2月，海南发布首批8项自贸试验区制度创新成果，包括商事登记“全省通办”制度、全国首单知识产权证券化、施工图审市场化和“多审合一”改革等；4月11日，第二批5项自贸区制度创新成果发布，包括全国首创设立“候鸟”人才工作站、全国首单沪琼自由贸易账户联动业务、全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度等。

改革的过程是一个较真碰硬的过程。

与历史上大起大落形成鲜明对比的是，过去一年，海南房地产市场“波澜不惊”，新开楼盘屈指可数，楼市不见以往的喧嚣。长期以来，以房地产为主的固定资产投资是海南经济增长的主要驱动力，这成为海南转型升级必须面对的阵痛。挑战越严峻，越要迎难而上。去年以来，海南以壮士断腕的决心实施全域限购等最严调控，全省房地产开发投资下降16.5%，房屋销售面积和销售额同比下降均超过20%。

补短板、调结构、稳就业、促增收……一年来，省委、省政府坚持从人民群众普遍关注、反应强烈的问题背后查找改革突破口，破难题、闯难关，压茬拓展改革广度和深度，在调整深层次利益格局上啃硬骨头。2018年，剔除房地产业后，全省GDP增长7.6%，税收、财政收入、居民收入等主要指标实现较快增长，呈现结构优化、提质增效的良好态势。

琼州大地上，风生水起的改革画卷跃然而现。

理念篇·创新驱动 高质量发展“发展是第一要务，创新是第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”

1929年，“超级计算”这一名词首次出现在人们的视野中；如今，超算已经广泛应用于经济社会各个领域，可以说，谁掌握了超算能力，谁就拿下了科技制高点。如此“高精尖”的项目离海南人民的生产生活有多远？答案就在眼前。

今年，以航天超算中心为核心的文昌航天超算大数据产业集群项目即将开工建设，项目落成后将为海南创新产业即时提供全球空间、地理、在线人流、车流及城市交通数据，为全域环境污染、农业生产、病虫害防治、安全生产等提供即时数据及图像视频等服务。

“建设中国特色自由贸易区，加快探索中国特色自由贸易港，创新是核心。”刘赐贵屡次强调，海南要以创新驱动推动经济高质量发展。

在科技创新成为时代进步最强动力的今天，唯有依靠创新驱动加快新旧动能转换，才能在新一轮科技革命和产业变革中勇立潮头。由是，文昌航天超算大数据产业集群、中国船舶重工集团有限公司深远海科技中心、三亚遥感信息产业园、中国科学院深海技术创新研究院……一个个科技项目在海南建设自贸试验区和中国特色自贸港的时代背景下不断加快推进、发展。

一年来，海南牢记习总书记嘱托，认真贯彻落实新发展理念，坚决实施创新驱动发展战略，坚持把科技创新摆在突出位置，充分发挥资源优势，集聚创新要素，不断加快建设南繁、深海、航天三大科技城，从陆、海、空三大领域全面谋划海南未来的产业体系，新的产业、新的动能、新的经济增长点正不断壮大。

“我们将携手合作伙伴，依托云数据中心，促进海南互联网新兴产业发展。”今年3月18日，澄迈华为海南云计算数据中心项目正式启动，华为海南分公司总经理金伟锋表示，项目建成后将为海南离岸外包、产业创新等提供服务。

根据海南省2019年重点项目投资计划，今年，全省拟安排省重点项目119个，总投资5130亿元，其中，“五网”基础设施、十二个重点产业和高新技术产业总投资额分列前三位。

推动建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，是高质量发展在海南的另一具体体现。

加密直达全球主要客源地的国际航线，海南按照2020年开通100条国际航线的目标倒排工期，目前共执飞入境航线74条。三亚=曼谷、海口=大阪、三亚=伦敦、海口=悉尼……一年来，不断加密的空中“丝路”提高着海南的世界能见度。

实施更加开放便利的离岛免税购物政策，海南提高免税购物限额，海口、博鳌两家免税店开业，离岛免税效应进一步放大，2018年免税品销售额同比增长26%；总投资超百亿元的中国旅游集团海口国际免税城项目不久前在海口市新海村破土动工。

培育旅游消费新业态新热点，海南着力文化、体育和旅游产业深度融合，去年以来，海南省艺术节、首届中国体育庙会等旅游文体活动吸引了大批群众游客参与，首届海南岛国际电影节搭起文化交流、合作的桥梁……与此同时，三亚亚特兰蒂、Hello Kitty主题乐园等一批高品质、高层次、高水平项目的开业、落实和推进，大大拓展了旅游消费发展空间。

高质量发展正有力推动着海南自贸试验区和中国特色自贸港建设实践。

生态篇·先行一步 作出表率“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”

在海南中部，有一条“云端高速”仿若丝带穿过五指山、鹦哥岭，那便是琼乐高速——迄今海南地形最复杂、生态最敏感、建设难度最大的一条高速公路。去年9月，琼乐高速正式通车，就此打通了中部山区的交通动脉。“要把路修进去，不要把破坏带进去。”琼乐高速项目主管符竣凡说，这是修路时他们所秉持的最基本的原则。

良好生态环境是海南发展的最大本钱，是最普惠的民生福祉。

习总书记在“4·13”重要讲话中强调，海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率。

率先实施省级生态环境机构改革，出台《国家生态文明试验区（海南）实施方案》，开展海南热带雨林国家公园体制试点，提出2030年禁售燃油车时间表，出台全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案……一年来，海南深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，毫不松懈抓好生态文明建设，把保护好生态环境作为海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的基础保障和特色优势，国家生态文明试验区建设路线图日益明晰。

生态环境整治在持续推进中显现成效——去年4月，省生态环境六大专项整治联合指挥部成立，握指成拳，联动一体。从湖到海、从水到土、从城镇到乡村，持续开展的专项整治让全省焕发着生态活力：2018年，海南环境空气质量优良率98.4%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度由上年的18降到17微克/立方米；城镇集中式饮用水水源水质全部达到或优于III类，完成29个城市黑臭水体消除任务；海口市荣获全球首批国际湿地城市称号……

生态环境保护在动真碰硬中解决问题——去年12月，借助尚在试运行中的“污染源动态管控系统”，有关部门及时捕获乐东污水处理厂“进水采样管线未与采水泵管路连接，采样管被人为插入矿泉水瓶中”的证据，生态环境部门3天内完成了案件移送，并与当地公安机关合力推动立案查处，实现环境行政执法与刑事司法工作无缝衔接。2018年，全省共查处环境违法案件1172宗，处罚金额1.84亿元，同比增长76%，创生态环境执法历史新高。

生态文明体制改革在接续发力中迈出新步——取消12个市县GDP、工业产值、固定资产投资考核，海南彻底扭转简单以GDP增长率论英雄的政绩导向；创新财政体制机制，海南充分发挥财政的经济杠杆作用，加快推进横向生态保护补偿，提高上游市县保护生态环境的积极性；启动区域空间生态环境评价暨“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单）编制工作，形成覆盖全省和省辖海域的“三线一单”……

绿水青山就是金山银山，海南正描绘绿色发展的澎湃未来。

民生篇·人民主体 成果共享“要始终把人民利益摆在至高无上的地位。”

幸福是什么？对农村地区的孩子们来说，能够舒舒服服地上学就很幸福。对此，三亚抱安村的孩子们很有感触——2018年9月，这个三亚最偏远的乡村通公交车了，他们终于告别了步行上学的日子；儋州市新州镇英均小学的孩子们也很有感触——2019年初，完成改造修整后的英均小学焕然一新，他们坐进了舒适明亮的教室……

“没有人民支持和参与，任何改革都不可能取得成功”“要坚持从人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题背后查找体制机制弊端，找准深化改革的重点和突破口”……习总书记的殷殷嘱托指明了人民群众和深化改革二者间的密切联系，为海南抓好民生工作指明了方向。

一年来，海南始终践行以人民为中心的发展思想，以真心实意的付出、真金白银的投入改善民生：持续打响脱贫攻坚战，海南把打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴、解决好海南的“三农”问题作为建设海南自贸区、自贸港的重要前提和底线目标，2018年，全省8.67万人脱贫、81个贫困村出列；缓解“看病难、看病贵”，海南共出台16个政策文件、投入20多亿元加强基层医疗软硬件建设，构建“四免一降五道保障”机制；补齐教育短板，2018年，海南发放特惠性教育扶贫资金3.56亿元，投入11.5亿元改扩建贫困地区学校442所，为5个国家级贫困县（市）义务教育阶段学生按每生每年800元的标准提供营养餐补助；2018年，全省城镇新增就业12.8万人，全省棚户区改造开工1.5万套，5.69万人被纳入低保……

改革要从群众关心的事情做起，从群众不满意的地方改起。切中百姓所思所盼，才能实实在在提升百姓的幸福感。不久前，省委办公厅、省政府办公厅联合印发《省委、省政府2019年为民办实事事项》通知，确定海南今年要办好对全省学生眼科疾病筛查治疗、对农民小额贷款贴息等8件实事，再次向全省人民作出郑重承诺。

实现伟大目标，没有平坦大道可走。今年是海南全面深化改革开放政策落实年，很多重大改革进入推动落实的关键时期。改革任务越是繁重，越是要忠实履行职责，把心思用在事业、身子沉到基层、着力解决问题、落在实际效果。刘赐贵号召全省上下以实际行动向习总书记看齐，以“我将无我、不负人民”的精神境界和担当意识，忠诚履职尽责，勇于破解难题，全力以赴推动全面深化改革开放政策落实年各项工作。

潮涌海之南，这是一个砥砺奋斗、逐梦成长的新时代，这是一次千载难逢、后发先至的新机遇。击楫再扬帆，放眼广阔前景，我们信心满怀、激情澎湃：海南定将牢记嘱托、不负使命，在接续奋斗中书写新成就，在继往开来中推进新发展！H