浅谈乡村振兴的几个问题

文｜杨再东

乡村振兴战略是新时代的重大课题，也是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步转变农村发展方式，实现高质量发展的重要实践，对打赢脱贫攻坚战，实现“两个一百年”奋斗目标至关重要。特别是在海南自贸试验区、中国特色自贸港的建设背景下，海南的乡村振兴更面临着巨大的挑战和机遇，需要集众智、汇众力，走出符合海南实际的道路。笔者结合在海口市龙华区新坡镇农丰村担任第一书记的相关经历，浅谈几点体会和思考。

明确三个定位

乡村振兴涉及政府、村庄（村民）、社会（企业）三方，目前各级各部门基本都能认识到三方缺一不可。但在具体实践中，如何把握其中的平衡点至关重要。笔者认为，处理好三方关系，要做好三点：

坚持政府搭台主持。政府的角色定位应该立足于坚持搭建平台，主持推进，全面把控。一是要从规划上、从工作部署上对乡村进行整体分析、整体规划，选择有条件的村示范推进，带动乡村振兴全面推进。二是把握乡村振兴的方向，守住底线。对每个村庄的振兴路线，政府要主动把关，及时评估，对一些不良的社会风气，比如黄赌毒、强买强卖、黑恶势力，要坚决打掉，营造良好法治环境；同时，要特别守护好村民的权益，确保乡村振兴依法依规科学推进，不能在乡村振兴中让村民吃亏。三是要集中精力强化基础设施建设。在“五网”基础设施建设方面，政府要充分发挥引导带动作用，科学布局。

鼓励村庄自我主导。当前，有些村庄和村民的作用被忽视，似乎漂亮的村庄都是高水平的专家团队打造的、政府大力扶持出来的，和村民关系不大，这是一个错误认识。当然，如果仅依靠村民，对绝大多数村庄来说很难。一方面村民自身水平有限，眼界和思维跟不上；另一方面个别部门在抓乡村振兴中没有耐心，急于出成效，很难有定力等待村民逐一统一认识；此外，部分村民的“公民意识”不强，建设参与度不高，在整个组织过程中需要花费大量的时间精力。但如果不经历这个过程，村民就无法产生动力，乡村振兴很可能无法达成既定目标。农丰村就曾经出现过政府花了大量资金做的工程却被村民诟病的案例。某些部门帮扶物资或设施长期被闲置等，根本原因就是村民参与度太低，没有把力气用在刀刃上，走了弯路。要发挥村民的主导作用，就要在村民组织动员上下大力气。比如，希望村庄如何发展，要组织全村进行讨论；对于各级各部门、设计建设单位提供的方案，要把村庄村民的主体地位凸现出来。只有把这些工作做实了，才能真正让乡村振兴事半功倍、实现可持续发展。

吸引企业积极主动。村庄的发展最终要依靠产业、依靠市场，融入大市场才能更好解决村民就业、提升村民收入，这需要企业的积极参与。企业包含两类，一类是村庄自己孵化、自己组织的企业；一类是引进的社会企业。村庄企业的发展要遵循市场规律，实事求是。一方面政府不要干预过多，补贴扶持力度要适中，不能追求短期效益以行政手段过度干预，否则就会出现“塑料盆景”的问题，企业可能受益了，村民没有任何好处；另一方面，村庄村民要大胆探索，有社会资本进入要统一思想，积极配合，不卑不亢，为企业营造优质村庄营商环境，与企业风险共担、利益共享，吸引企业投入乡村振兴。

凝聚三种力量

乡村发展需要多方面的力量参与，就笔者的实践经验来看，最重要的是要强化三方面的力量。

村民的内生动力。激发村民内生动力，是乡村振兴的核心，村民的积极性决定了其对乡村振兴的参与度，也最终决定了乡村振兴的成效。一是要抓带头人，抓村“三委”干部（党支部、村委会、监委会），抓党员和村民代表，把这些人的力量拧成一股绳，把全村的干劲激发出来；二是抓乡贤，这是一股重要的力量，包括村里有威望的退休干部、老党员、老书记、成功的经商人士等，他们对村庄发展更热心、更迫切，也更容易统一思想，由他们动员村民经常能收到良好成效。

各级政府部门的资源合力。在全面推行乡村振兴的大背景下，各级各部门对基层乡村的投入力度越来越大，这也是我们推进乡村振兴最大的优势和基础，一定要充分利用好。一方面，就乡村自身来说，要吃透政策，对乡村振兴有直接联系的部门，比如农业、林业、住建、组织部、环保、水利等部门政策动态要充分掌握，不能等靠要，要主动联系，主动沟通，争取支持；另一方面，就政府相关部门来说，要提升综合效益和合力，各部门的投入可能有重叠、也可能存在不能协同推进的问题，在实际工作中一定要“一张蓝图”，在统一的规划下，把握好各级各部门的投入统筹，不能杂乱无章，一定要协同作战，充分发挥整体效益。

社会主体的智力、财力。乡村振兴是一项综合性的工作，一定要放宽眼界，站在国内外、全社会的大局中来整合乡村振兴力量。一是充分借鉴成功的经验、学习成功典型，乡村振兴过程中的很多问题是具有共性的，借鉴成功的案例可以避免走弯路；二是要高度重视科研机构、高校院所、智囊机构、专业公司的力量，在乡村振兴中朝科技化、智慧化、生态化的方向推进；三是要整合社会资本，一定要把吸引社会资本、吸引社会企业作为一项重要工作，将其从规划到实践都抓实抓牢，推动乡村振兴中的商业发展。

理清四个关系

从全局来看，乡村振兴多条主线并进，多项任务堆积，不能一哄而上；具体到每个村庄来说，必须要综合统筹，不能“眉毛头发一把抓”，建议理清四个关系。

理清远与近的关系，把握乡村振兴的节奏。这主要体现在乡村振兴的时间维度上，乡村振兴具体需要多少时间，这个没有标准答案，要按照实际情况来把握。一方面是着眼长远，急不得，要有定力，不能还没有打牢基础就匆忙推进、还没有把“五网”基础设施完善就开始打造景观“出成绩”、还没有组织动员好村民就匆忙引进产业等，一定要稳扎稳打，谋定而后动；另一方面要着眼当下，必须要谋划一些群众期盼、近期见效的项目，在打基础的同时不断激发群众信心，不断累积成功的要素，不断激发乡村振兴的正能量，有节奏推进。

理清主次关系，正确面对乡村内部矛盾。这主要是体现在协调乡村振兴实现共同利益最大化。村里矛盾和村带头人、村“两委”班子的能力水平有直接关系，归根结底是利益的纠纷，特别是软弱涣散村，“两委”班子内部的矛盾、“两委”班子与村民的矛盾、村民与村民的矛盾积累了很多，常常会在乡村振兴涉及某部分人、某个人利益的时候爆发出来。很多时候看似是当前工作遇到的矛盾，实际上是日积月累的结果。从笔者的经验来说，这个问题避不开，关键是要分清主次，影响乡村振兴生死攸关的大矛盾要重点处理，影响项目推进的主要矛盾要马上解决，但对于一些暂时影响不大，不影响“两委”班子凝聚力战斗力、不涉及群众根本利益的矛盾可以暂缓处理，或者不直接处理，可以在具体工作中随发展的潮流、凝聚全村大多数人的意志在潜移默化中化解。

理清点与线的关系，不断统一乡村发展思路。这主要是体现在村庄的动员组织力量上。如何有效、迅速地动员组织村民，可以按照点、线、面的思路来推进。一是以点带面，先动员带头人，再团结带领“三委”干部，而后把圈子拓展到所有村干部、全体党员、全体村民代表，最后动员全体村民；二是要以点带线，重点要把村里有威望的人员筛选出来，这要按照群体来细分，找准群众代表。外出经商、务工的人谁最有威信？年轻人中谁说话大家最愿意听、平时活动谁在组织？老干部中谁最正直、最靠谱？谁最热心村里事务？妇女群众中谁最有宣传力度？把这些人员分群体，抓住这些关键少数，就能动员他们所在的圈子，影响更多群众。

理清内与外的关系，提升乡村国际化水平。这主要体现在村庄发展的理念上，要结合海南自贸试验区和中国特色自贸港的建设要求，协同推进。一方面，要在乡村振兴中保留自身的文化特色、生态特色、建筑特色，结合实际高标准推进；另一方面，乡村振兴中的产业规划要结合海南建设全球旅游消费中心的工作来谋划推进，比如，在标示牌上要有英文标识，一些旅游配套设施要符合国际标准等。H