经济责任审计在国家治理中的作用

刘晓霞

国家审计应在国家治理中发挥重要作用，国家审计的核心是实现国家良好治理，促进国家经济社会健康运行和科学发展。十八届三中全会提出：坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

从国家审计的发展实践来看，经济责任审计是伴随着我国民主法治建设的大力推进、经济社会的科学发展和干部管理制度的日益完善，逐步建立和发展起来的中国特色社会主义审计监督制度的一部分，在国家治理中发挥着积极而重要的作用。围绕国家治理机制的运行，当前应从多个方面完善经济责任审计制度。

一、经济责任审计是国家治理的组成部分

经济责任审计是审计机关通过对党政领导干部、国有企业及国有控股企业领导人员及其所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动的审计，以监督、评价和鉴证其经济责任履行情况的行为。经济责任审计作为一种内生的国家政治制度安排，是国家审计机关依法运用权力监督制约权力的重要方式，随着民主政治的发展和进步，在国家治理体系中扮演着越来越重要的角色。

从世界各国国家审计发展情况来看，实现良好的治理是每一个国家发展的客观需要。纵观世界各国国家审计的产生和发展，无论国家的治理模式和最高审计机关的隶属关系如何，国家审计作为国家治理的重要组成部分，通过依法履行审计监督职责，在国家权力体系中发挥权力制约和监督作用，促进规范权力的配置和运行，为国家治理进行科学决策提供及时、客观、可靠的信息，积极有效地推动实现国家的良好治理。

二、经济责任审计在国家治理系统中的主要作用

无论从国家治理的角度，还是从国家审计的角度，经济责任审计都是我国国家审计参与国家治理的最佳切入点。实施好经济责任审计，对改善我国国家治理能够起到独特作用：

（一）在国家权力体系中发挥权力制约和监督作用，促进规范权力的配置和运行，有效惩治和预防腐败。有效的国家治理，必须要做到以权制权，规范权力的运行方式。国家审计依据宪法和法律赋予的权力，通过有效开展经济责任审计，对政府机构和相关领导的权力进行有效监督和约束，能够把政府和官员的权力约束在人民的授权范围之内，并将政府和官员履行受托责任的程度和水平公开披露，接受人民的监督，促进权力与责任匹配，确保权力在监督下公开运行，从而有效地防止权力滥用，实现以权治权，积极推进国家治理进程。

（二）是促进领导干部守法守纪守规尽责，推进依法行政、依法治国。依法治国是国家治理的重要内容，依法行政是依法治国的核心要素。开展经济责任审计，对党政主要领导干部是否严格遵守国家的法律法规、是否严格执行国家方针政策进行监督评价，能够促进领导干部依法行政、依法履行经济责任，推动了领导干部遵纪守法意识和自我约束能力的提高。尤其是2010年两办出台了《规定》进一步明确，要以促使领导干部守法守纪守规尽责为重点，深化经济责任审计工作，标志着对领导干部依法行政情况的审计监督进入了一个新的阶段，既有利于将权力的行使置于有效的监督之下，也有利于公正客观地评价领导干部的经济责任，同时也进一步强化了国家审计在完善国家治理中的作用。

（三）是加强干部管理监督和建立健全问责机制，有效促进执政能力建设。经济责任审计制度的建立，把组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来，既是对干部管理监督制度的完善，也为落实“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究”的监督和问责机制提供了重要依据。深化经济责任审计工作，对领导干部在工作中是否存在失职行为、是否应当承担责任以及責任的大小，做出明确的评判和评价，从而有效促进权力与责任相匹配，切实提升政府的公信力和执行力，积极推动完善国家治理。

三、切实完善经济责任审计，不断推进国家良治

作为真正具有中国特色的一项审计工作，经济责任审计这些年虽然得到了快速发展，但总的看还是处于探索、研究阶段，还远未达到成熟并全面推广的阶段，面临着许多新的挑战，也面临着最好的发展时机。我们必须立足经济责任审计工作的现状，潜心研究、把握经济责任审计工作的发展趋势，在此基础上大胆实践，不断创新，当好经济秩序的维护者、经济决策的参谋者、经济运行的监控者、政治文明的促进者。

（一）改进思维方式，坚持用科学审计理念指导经济责任审计工作

要深刻理解和把握经济责任审计的职责和任务，努力培养战略思维、辩证思维和创新思维，切实转变单一的查账、单一的关注财政财务收支的审计方式和思维习惯，在更大范围、更高层次和更宽领域发挥经济责任审计的作用。要按照审计法关于审计要“维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展”的要求，坚持界定责任与推动发展并重、查处问题与促进改革并重、过程跟踪与事后监督并重，更加积极主动和有效地发挥审计免疫系统功能，积极推动国家治理进程。

（二）尽快建立经济责任审计准则体系

经济责任审计虽有着其特定的目的和功能，但在由国家审计机关具体来实施时，往往受到审计人员固有的审计经验、方法的影响，难以做到与审计目的完全契合。当前，我国经济责任审计还缺乏专业的审计队伍，导致在执行经济责任审计时，审计人员的特长、兴趣在很大程度上左右了经济责任审计的内容和范围，审计的随意性比较明显，难以保证经济责任审计的质量，从而蕴藏着较高的审计风险。特定审计行为需要有特定审计准则来规范，因此，应结合经济责任审计在国家治理中的功能，尽快建立经济责任审计准则体系，以此来指导经济责任审计实务、保障审计质量，以切实控制审计风险，这是保证我国经济责任审计工作健康发展的一个前提。

（三）建立起完整的经济责任审计方法体系

经济责任审计与传统审计相比，有着独特的审计路径，即其审计路径是由人及事，而不是由事及人。如何在审计资源有限的条件下，合理确定审计内容和重点、科学评价等方面都有着传统审计方法所难以解决的问题，因此，建立起完整的审计方法体系是提高经济责任审计效率、保证审计质量的关键问题。

（四）加大经济责任审计问责力度

前已述及，经济责任审计的目的就是评价领导干部的经济责任履行情况，并将评价结果作为委托人采取相应行动的依据。简而言之，经济责任审计的目的是为了评价和解除被审计人的公共受托责任，因此，对于审计中发现的应由被审计人承担的责任，必须予以追究，这是经济责任审计制度的应有之义。但从我国目前的实际情况看，经济责任审计在问责方面还有很大的提升空间，表现在问责实施过程不公开、问责主体资格不明确、问责协调机制不完善等方面。应当认识到，以经济责任审计结果为依据，加大问责力度是保持经济责任审计生命力、从而得以持续发展的重要制度保障。

（五）抓好队伍建设，努力提高审计能力

开展经济责任审计，对审计人员的政策理论水平、综合分析能力和知识结构都提出了很大挑战，提高经济责任审计队伍的综合素质，任务非常艰巨和紧迫。为了进一步提高国家审计在国家治理中的作用，审计机关要紧密围绕两办规定的宣传和贯彻落实，以提高审计人员依法审计能力和审计工作水平为核心，不断提升经济责任审计队伍的整体素质，积极适应新形势和新任务的要求，着力提高审计人员的思想、政治、理论和业务素质，努力打造一支能够适应国家治理要求的经济责任审计队伍。

随着经济责任审计在审计部门中的地位逐渐趋于主导，要求其审计评价的内容不断完善，文章对经济责任审计的的作用及完善良措施进行了总结和分析，从根本上使得经济责任审计能更好的发挥自身的职能作用。（作者单位：营口经济技术开发区中心医院（营口市第六人民医院））