当前形势下东北地区如何更好的开展招商引资工作

刘梦阳

本文主要分析东北区地的招商引资工作现状，总结东北地区招商引资的影响因素与工作特点，从而形成完善的招商引资工作体系，达到全面深化系统的引导东北地区开展招商引资工作目标，进一步把东北地区的招商引资工作与经济转型、产业升级和落实国家政策联系在一起。

一、东北地区招商引资的现状

（一）招商引资持续增长

随着东北地区招商引资能力的不断提高，东北地区实际利用外资和内资规模近年来实现了较大幅度的增长。各地市在招商引资方面取得了丰硕的成果。例如，2018年，辽宁省招商引资的实际到位资金达到了4193.3亿元，同比增长10.5%，全省实际利用外资达到23.8亿美元，同比增长57%，实际到位内资达到了3857.3亿元，同比增长11.9%。2019年一季度，黑龙江省引进省外资金114.5亿元，同比增长5.2%，千万元的项目达50个，新设立的外资企业25家，同比增长47.1%，直接利用外资达到8360万美元。2018年吉林省实际利用外资达到7.02亿美元，同比增长100%，外资直接投资2.75亿美元，跨境融资达到4.27亿元美，同比增长32倍。虽然东北地区的经济环境饱受舆论压力，但是招商引资成果呈现增长态势，这充分说明东北地区重视招商引资工作、招商引资的后劲较强，通过招商引资工作可极大的推动东北地区经济发展，对全面振兴东北发挥重要推动作用。

（二）招商引资影响因素

东北地区实现招商引资连年增长有客观的内外部因素。首先，外部经济持续回暖，全球经济发展趋势向好，全世界对经济增长保持良好的预期，这使得国际资本愿意进一步扩大投资规模。其次，我国东北经济先后经历两轮的深刻调整，投资环境得到日益完善和优化，无论是政治还是生态环境都有较大的改变，对提振投资者的信心起到了重要作用。第三，国家出台了一系列优化投资的政策，这些政策在东北地区得到了强有力的落实，东北地区引资增速的提高，说明了国家颁布政策的优势正在逐步的显现出来。第四，东北地区经济的开放性日益提高，东北地区与东部沿海省份的深度合作推动了东北地区投资的增长，国际国内市场的整合转型为东北地区的市场创造了良好条件，目前一些外部省份的企业借助省际交流的机会纷纷到东北寻找投资机会，通过对东北地区的实际考察，认识到东北地区的资源禀赋，因此愿意把东北作为投资的目的地，使得东北地区不断得到域外资金的投入。

（三）面临的挑战

虽然东北地区接受域外资金的数量与质量不断提高，但是东北地区在经济发展、改善投资环境方面还有很多的问题和挑战。首先，东北地区还面临着防范化解重大风险能力不足的问题，地方债务问题与企业债务方面的问题仍是困扰东北招商引资能力的关键因素。其次，政府服务意识不够，营商环境有待提高也是制约招商引资工作的重要因素。第三，当前国际环境的不确定性仍有所增长，投资与贸易保护主义有所抬头，国际政治经济局势的振动加剧，这些问题给东北地区的招商引资工作带来不确定性的因素。第四，东北地区的居民收入水平低、消费能力低、投资回报率低，导致实体经济不发达。

（四）招商引资特点

东北地区的招商引资不断增长，招商引资工作水平与能力有明显的提高，纵观东北地区的招商引资工作呈现出以下几个特点：首先，东北招商引资的投资项目比较集中，不少投资项目主要集中在能源、铁路、航空航天等领域，涉及资源型的投资项目的占比较高。其次，从投资主体来看，民营企业的投资增长迅速，2018年辽宁省796个民营投资项目落户，占到全省到位内资总额的41.8%。第三，亿元以上的大项目成为引资的坚实支撑，到资1亿元以上的项目占比较高，辽宁省还有多个是投资10亿元以上的项目。第四，一批国内外的招商引资峰会成为提高东北地区招商引资水平的重要载体。在东北三省各省领导的带动下，东北三省定期与德国、俄罗斯、日本等国举办一系列的招商推介会，因此带动了一大批资金项目的扎根落户。第五，招商引资工作做的较好地区主要为省会城市，目前东北地区主要依托哈尔滨、沈阳、长春、大连等核心城市开展招商引资工作，形成精准招商与企业服务的综合化工作体系，积极打造新区战略，达到提高招商引资活力，有效进行政策扶持，全面提高招商引资质量目标。

二、东北招商引资存在的问题

（一）产业优势发挥不足

东北地區与我国东部沿海地区、京津唐地区相比，产业优势主要集中在制造业和农业两方面。但招商引资项目数量和实际利用资金总额在两大产业中的分布却不均衡。制造业的产业优势发挥相对较好，实际利用资金比重较大。东北地区投向农业的资金比重较小，农业没能在招商引资中发挥出强有力的吸引力，难以延伸产业链。

（二）产业集聚效应不明显

东北地区的产业集聚效应并不明显，其中，汽车制造业、农副产品深加工业、石油开采业、光电子产业和机械设备制造业等优势产业基本停留在产业集群的初级状态。以传统产业为主，对产业链必需的上下游配套企业吸引力不强，距离实现产业集聚的目标还有一定距离。

（三）部分产业发展方向需要调整

第一，汽车产业发展方向需要调整。东北地区的汽车产业为主导产业，但是汽车产业的核心技术没有列入新兴产业规划中，未来发展受限。第二，农业及农产品加工业发展方向需要调整。由于农产品附加值低且受国家的价格控制，企业很难从中取得高额利润。如何提高农产品的附加值，及寻找未来东北地区农业发展的前景，是东北地区农业发展需要解决的首要问题。

（四）政策引导不足

东北地区虽然根据国家要求出台了一系列的招商引资政策，但是没能把一带一路、转型发展、高效优质的招商引资政策与所有省外企业相连，特惠政策表现出一定的独享性，一些有关土地、税费方面的政策还有待进一步完善。有些政策衔接不足，一些招商引资的政策与经济发展规律不相适应，一些政策无法有效促进某些产业的进步，有些部门单纯的从本部出发，没能根据实际需要出台综合性的政策，政策的匹配性较低。有些优势政策的宣传不到位，政策的执行与考核机制不完善，没能制定必要的政策执行的监督机制，因此导致招商引资的实际效果不理想。还有些政府部门虽然出台了相应的政策，但是后续服务不到位，政府部门存在配合协调不足的问题。

三、东北地区招商引资工作的发展方向

（一）精准定位，发挥东北地区产业优势

东北地区开展招商工作应当进一步优化招商引资的工作理念，基于东北地區的经济发展战略总体考量明确招商引资工作的思路。应当进一步梳理区位优势，围绕支柱产业、优势产业和特色产业，充分挖掘东北三省在地理位置、土地、能源、产业、人才、科教、劳动力成本等方面的优势，因地制宜选择重点项目。

如围绕汽车产业推进产业集群，吸引更多配套企业投资建厂;依托东北地区高校多、科研实力强的优势吸引外资企业在东北地区建立研发中心;围绕东北地区石油资源丰富优势，在对石油进行初级开采加工的基础上进行深加工，吸引中石油、中石化等国企进行投资生产;围绕东北地区矿产资源、有色金属资源丰富优势，发展有色金属冶炼产业。

农业上大力发展精优农产品深加工，发展高端绿色农业，拓展农业引资的链条，加快农业先进技术项目的引进，形成农业示范园区，建设现代化农业产业链。

（二）围绕重点产业形成产业集群

紧紧盯住重点产业项目，集中区位优势，努力形成科学合理、关联度高和有规模的产业集群。单一的企业发展在短期内会带来一定的经济效益，但是不利于长远发展。东北地区应当依据现有优势形成产业集群，带动上下游产业共同发展。如吉林省可依托一汽集团、修正集团等发展汽车、生物制药产业集群。

（三）突破传统产业，打造新的经济增长点

在制造业与农业两架马车的带动下，还应当打造新的经济增长点。第一，加大高新技术产业的优化布局，研发高质量含量产品。第二，加快现代服务业对外开放的步伐，利用国际先进技术改变传统服务业。第三，建立和完善风险投资市场，推动东北老工业基地的转型和产业结构优化。第四，把东北地区冬季长、天气寒冷的缺点转为优势，重点打造冬季体育产业及游乐产业，吸引国际大型冬季体育比赛，开展滑雪、滑冰教学活动，发展冰雪旅游产业，围绕冬季产业打造冰雪产业链。

（四）打造专业工作队伍，搭建优质招商平台

应当形成完善的招商引资工作体系，组建一支优质专业的招商引资工作队伍，形成完善的招商引资工作体系，达到全面提高招商引资工作质量的目标。首先，应当形成专业化的招商引资工作队伍，由专职部门加强招商引资的政策研究，基于东北三省的经济发展战略的整体布局，加强招商引资政策的研究工作，确定招商引资的重点，提高招商引资活动的合理性与科学性。其次，还要构建全员参与的招商引资工作体系，明确具体部门与责任人的招商引资工作要求，合理进行招商引资工作任务的划分，进一步在招商引资工作中形成各级干部的主体责任意识。政府应当形成广泛的内引外联的合作机制，在此过程中与外资企业和外省企业形成广泛的联系。第三，提高干部的国际意识，引导各级领导干部积极的关心国外市场的变化情况，强调树立走出去的意识，对项目资金进行精耕细作，提高投资商信心，达到持续招商引资目标。

提高招商引资的整体工作水平，应当在强有力的政策保障下，进一步搭建良好的招商引资工作平台，切实形成良好的招商引资工作的影响力。首先，应当进一步进行产业链与产业集群的优化布局，着力加强特色产业的宣传工作，基于东北三省的能源、产业、人才与劳动成本方面的优势进行大力宣传，形成良好的招商引资工作氛围，进一步创建良好的营商工作环境。其次，还要充分的搭建互联网平台，基于利用互联网全球发布招商引资信息，扩展招商引资活动的渠道，强力推动民营企业的招商工作，依靠民营企业达到不断吸引外部投资的目标。第三，还要充分的举办各种展会和招商引资的推介会，进一步扩大区域性招商引资活动的影响力和规模，搭建良好的商务洽谈平台，从而为招商引资工作提供良好和必要的工作载体。第四 ，推广图谱式招商经验，制作东北三省亮眼的简历，绘制东北三省的产业开发地图，基于精确的定位锁定招商引资项目的合作伙伴。

四、结语

东北三省的招商引资应当形成完善的体系，创新招商引资的方法，基于国家政策支持，不断挖掘产业特色，组建优势招商工作队伍，在良好的保障机制下推动招商引资的深入开展。（作者单位：长春市高新人才劳务开发有限公司）