关于新时代高素质专业化机关党务干部队伍建设的思考

李宋

[摘  要]机关党建工作是一项政策性、专业性很强的工作，要求机关党务干部必须具有很强的政策性、专业性。从机关党务干部队伍专业能力和专业精神两个方面，探索新时代高素质专业化机关党务干部队伍建设的特殊规律和存在的问题，可为打造一支懂业务、有思路、能干事的专业化队伍，全面提高机关党建工作整体水平提供帮助。

[关键词]机关党建;党务干部;专业化;高素质

[中图分类号]  D267    [文献标识码]  A   [文章编号]  1009-928X（2019）10-0055-04

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调：要建设高素质专业化的党务干部队伍，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。中国特色社会主义进入了新时代，对于机关党建来说，新的时代、新的特点、新的任务、新的使命，要求机关党建特别是机关党务干部要具有新气象、新作为、新素质、新本领。加强机关党的建设，必须加快培养造就一支具有专业能力、专业精神的高素质专业化机关党务干部队伍。

一、高素质专业化机关党务干部队伍是新时代机关党建的迫切需要

机关党建工作是一项政策性、专业性很强的工作，要求机关党务干部必须具有很强的政策性、专业性。从实践来看，机关党务干部队伍的专业素质和能力如何，直接影响机关党建工作的质量和水平，直接影响党的路线方针政策在机关贯彻落实的成效。

（一）机关党务干部队伍专业化是新时代习近平中国特色社会主义思想的重要内容。习近平早在浙江工作时就指出：“要加强机关党务干部队伍建设。以强化责任为核心，以能力建设为重点，加强机关党务干部队伍建设，努力建设一支党性坚强、群众信任的高素质机关党务干部队伍。”到中央工作后，他专门就机关党建进行调研，进一步指出：机关党务干部队伍是机关党建工作的骨干力量，长期以来为加强机关党的建设作出了重要贡献。在十九大报告中强调要“建设高素质专业化干部队伍”。在对推进中央和国家机关党的政治建设作出重要指示时，还曾对机关党建提出了“一个带头”“三个表率”“建设模范机关”的要求。习总书记的这些重要论述，充分肯定了机关党务干部的地位、作用和贡献，表明了中央对机关党务干部队伍建设的高度重视，对于新时代加强机关党务干部队伍的专业化建设指明了方向。

（二）机关党务干部队伍专业化是新时代全面从严治党的要求。党的十九大站在新的历史起点上，发出坚定不移全面从严治党、不断提高执政能力和领导水平的动员令。全面从严治党是背水一战、没有退路，只能进攻向前、不能停顿松懈，必须保持战略定力，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性，提高党的凝聚力、战斗力和领导力、号召力。全面从严治党的深入推进，对机关党建来说，是新时代的重要课题，也是一个永恒的主题。进入新时代，机关党务干部专业化在党的工作、党的建设中发挥的重要作用越来越突出。特别是我们党更深刻认识了共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，更深刻把握了党对贯彻落实全面从严治党同党领导的伟大事业关系，机关党务干部队伍的专业化素质、专业化水平在党的建设和党的事业中的重要性日益为人们所认同。

（三）机关党务干部队伍专业化是党的建设新的伟大工程的需要。机关党的建设，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，机关党的建设状况，对于整个党的建设，对于新形势下党的建设各项工作的推进，具有重要的表率和示范作用。机关党建工作的核心任务是围绕中心、建设队伍、服务群众，这是机关党的建设全部工作的出发点和落脚点，也是衡量和检验机关党建工作成效的根本标准。在现代社会，机关党务工作本质上是一种专业政治工作，是复杂社会分工中一个不可或缺的重要组成部分;机关党务工作者是全社会专业化队伍中不可或缺的一支重要力量，在新时代更是体现并保证中国共产党领导核心地位的基层、基础和基本专业骨干力量。

二、新时代高素质专业化机关党务干部队伍建设的制约因素

党的十八大以来，机关党务干部队伍整体素质和专业化水平不断提高，但与新时代党和国家事业发展的要求相比，仍然存在结构不科学、专业化水平不高、本领不适应等问题。

（一）机关党务干部队伍存在问题的表现。思想认识上，有的党务干部认为，机关党务工作周期性长、见效慢，不如业务工作来得快、见效快，因此经常容易被忽视，往往是说起来重要、干起来次要、忙起来不要。有的认为党务工作任务日益繁重，难度大、要求高，党务工作岗位流动难、成长难，没有发展空间，感到吃亏，有“失落感”，另辟蹊径想“转岗”，人心不稳。还有的党务干部认为，机关党建工作地位不高、重视不够，很多党务干部都是轮岗过来的，或者是即将退休、能力弱的人做的工作，不愿意完成日益繁重的工作任务。这些思想认识的存在，致使有的党务干部满足现状，不思进取，制约着能力的提升。部分机关党务干部的理想信念有待进一步强化，精神状态还需进一步振奋。

能力上，有的党务干部围绕中心开展机关党建工作找不准位置，思路不宽，方法不多，面对世情国情党情的新变化，不知道如何做工作，方式方法陈旧单一，缺乏新意和吸引力。有的党务干部长期从事党务工作，缺少行政业务工作方面的经历，忽视了对行政业务、中心工作的了解，制约了党务工作与业务的紧密结合，容易用相对固定的思维模式和工作方法，對待和处理实践中出现的一些新情况、新问题。还有的机关党务干部仍习惯于按照简单发号施令的方式开展工作，工作作风漂浮，坐办公室打电话、发文件，搞形式主义、官僚主义。此外，一些从事机关党务工作的领导干部，整天忙于应酬或行政事务，基本谈不上集中精力抓党务工作等。

机制上，有的单位机关党务工作者的职责与权力不对称，党务工作运行欠规范，上级党委（党组）对下指导不够，导致党建工作难以开展、难有作为。有的单位对机关党务干部选配不严格，首先考虑的不是工作需要，而是照顾年龄大、能力弱的同志顶岗充数，或者把刚考进机关的年轻人员充实到机关党务工作岗位，致使党务工作处于被动应付状态，很难正常顺利开展。一些能力突出、表现优秀的机关党务工作人才因职数、编制而不能及时充实到领导班子或干部队伍之中，已经“上去”或者“进来”的人，只要不出现受到法纪处理、年龄到站、身体原因不能坚持工作，即使工作成绩不突出，也能长期在岗、在编。

（二）机关党务干部队伍存在问题的原因。一是对新形势下机关党务干部队伍专业化能力提升缺乏深入研究，对党务干部素质、能力不适应的问题估计不足，对于机关党务干部教育培训内容滞后。二是有的单位疏于对机关党务干部队伍进行日常管理和监督，党务干部队伍的规模、结构、编制，党务干部的配备、选拔、岗位培训、考核管理、激励约束等问题还缺乏完整、完善的制度机制。对加强机关党务干部队伍建设缺乏刚性的政策支持和制度保证，缺乏有效的机制约束。三是机关党务干部大多为兼职，承担着行政、业务和党务工作的多重职责，工作头绪多，任务重，很大程度上影响着专业培训，制约着党务干部专业化素质提升。

三、打造新时代高素质专业化机关党务干部队伍的具体措施

机关党务干部队伍专业化，包括专业能力和专业精神两个方面。专业能力是指党务干部对于本职工作的精通程度和把握能力。专业精神，是在任何工作岗位都努力成为行家里手的敬业精神，是对所从事的工作热爱、专注和投入的执着精神，是自觉按照岗位工作自身规律和专业规范开展工作的严谨精神。研究探索新时代高素质专业化机关党务干部队伍建设特殊规律、解决存在的问题，旨在打造一支懂业务、有思路、能干事的专业化队伍，全面提高机关党建工作整体水平。

（一）完善学习机制，提高机关党务干部队伍专业化的认识。学习贯彻习近平总书记关于党的工作、党的建设和党务工作的重要讲话精神，不断提高对加强机关党建工作、推动机关党务干部队伍建设重要性的认识，增强做好机关党建、党务工作的荣誉感、使命感和责任感。一是思想联动，认识落实。机关党务工作是做党的工作、做人的工作，是加强党的先进性建设和执政能力建设的基础，是一项涉及机关党务干部思想、作风和能力等整体素质、组织体系、工作制度及领导体制机制等诸方面的系统工程。从这个意义上讲，就必须顺应党的建设的需要，把加强机关党务干部队伍建设放在进一步加强机关党组织带头人队伍建设、健全组织体系的大局中去思考，放在加强干部队伍建设整体建设的全局来谋划。广大党务工作者也应树立正确的价值观，牢记使命与责任。二是工作联动，责任落实。要健全责权匹配机制，赋予机关党组织履行职责所必须具有的权力，为推进机关党建、党务工作提供良好的环境。可通过选派党性强、业务熟、作风好的机关党员干部组成督导组，直接帮助各级党务工作者解决工作中的难题，把好各个工作环节。三是资源联动，保障落实。上级党委（党组）、机关党委和机关党组织要进一步推进“大政工”和“大党委”制度，整合服务资源，从学习材料、经费、场地等方面为党务干部开展工作提供资源保障。认真落实机关党建、党务工作活动经费下拨比例，足额及时下发到各级党组织。

（二）完善选人用人机制，优化机关党务干部队伍专业化结构。机关党务干部专业化能力的提升，与选对人、用对人密不可分，否则将严重影响机关党务干部队伍的专业化。一是要科学配置队伍。在党务干部队伍的配置上要坚持定编、定岗、定位、定责的原则，严格按照规定职数配备干部，改变和纠正党务干部队伍“年龄老化、能力弱化、工作边缘化和兼职化”的倾向。在合理把握党务干部队伍整体结构的同时，真正做到德才兼备、以德为先。只要是实绩突出、能力较强、群众公认的党务干部，就要大胆启用，使各个年龄段、学历层次的党务干部都有奔頭、有干头。二是要严格规范程序。机关党务干部配备一定要严格标准，特别是要配强党组织书记队伍，注重选拔那些政治素质好、民主作风好、统筹协调能力强、群众工作能力强、奉献精神强的优秀党务干部担任书记。党支部书记一岗双责是机关的普遍现象，但要结合实际以有利于党务工作开展为目的，不能搞一刀切。三是要拓宽选人视野。创新机关党务干部的录用机制，大胆使用那些年富力强、勇于改革创新的党务人才。调整充实机关党务干部队伍的后备人才库，以解决目前有的单位、部门机关党务干部青黄不接、后继乏人的问题。选拔优秀机关党务工作干部（书记）担任处级党政领导干部，以体现注重基层、注重实绩的用人导向。

（三）完善考评激励机制，增强机关党务干部专业化内在动力。机关党务干部专业化建设不是一蹴而就的，除个人努力学习党建知识、钻研党建实务外，考评激励、人文关怀、组织帮扶等能够激发党务干部的内在动力，有利于机关党务干部专业化的推动和推进。一是注重考核评价。进一步明确机关党务干部岗位职责、职能定位，建立党务工作目标责任制，对所有的机关党务工作实行量化、细化的目标管理，落实责任到人的岗位责任制。要把基层党组织的负责人作为党建工作目标责任制第一责任人的职责落在明处、落到实处。同时，加强和规范日常考勤考绩、阶段性考评和年终考核工作，对不适应不适合的机关党务干部做出适当的组织调整，解决好党务干部“能下”的问题。二是注重激励推动。根据机关党务工作的岗位实际合理设定具体工作目标，明确奖惩标准，逐步改善和提高机关党务干部队伍的物质待遇，改善办公、交通、通信等条件，确保机关党务干部待遇落实。积极培养和树立先进典型，大张旗鼓地进行宣传表彰，对表现优秀的机关党务工作者，要及时提拔重用，绝不让埋头苦干、业绩突出的干部吃亏。三是注重人文关怀。党委（党组）组织部门和各级党组织主要负责人要及时掌握党务干部队伍的思想动态，建立起组织部门和党组织书记谈话沟通制度，建立保障支援制度和解困救助制度，依法保护机关党务工作者的合法权益，帮助他们解决在工作和生活中遇到的困难，激励他们勤奋工作。

（四）完善专业培训机制，提升机关党务干部队伍专业化水平。所谓专业化培训就是利用一定时间对机关党务干部队伍进行比较系统、专业的党务工作业务培训，培养一批相对专职的机关党务干部，切实把机关党务干部队伍培训纳入党政干部培训总体规划。一是通过分类分段培训、形势任务培训、岗前岗中培训，提高机关党务干部队伍的思想政策水平和业务能力，增强专业培训的针对性有效性。这种培训可以是全日制脱产培训，也可以是非脱产培训（主要利用双休日，或采取网上修学分的办法，达到规定学分的予以结业）。二是着眼于专业对应、层次对应、岗位对应，科学设置培训内容和形式，为各类干部提供具有前瞻性、实践性和岗位适配性的个性化专业能力培训。各级党组织既要经常化地组织开展多种形式的专业学习和教育，又要督促党务干部自觉进行专业知识学习。三是建立机关党务干部队伍教育培训“直通车”实践基地。选择不同的典型单位，分别建立党性锻炼基地、实务培训基地等。既把基地作为机关党务干部队伍通过实践提高能力的场所，也把基地作为培养机关党务干部后备队伍的“蓄水池”，使实地体验式教学成为机关党务干部成长的发力点。要加强对年轻党务干部手把手的“传帮带”，培养出更多的复合型、创新型、专家型的年轻党务工作干部。

作者单位：中共上海市市级机关工作委员会

责任编辑：周奕韵