钦州市中心城区公共交通疏导能力提升研究

陈维维

摘 要：本研究立足当下广西省钦州市中心城区公共交通的客观背景，具体探讨影响钦州市中心城区公共交通疏导能力的因素，从中找出影响钦州市中心城区公共交通疏导能力的突出问题，并提出具有操作性的对策，为进一步促进钦州市社会经济发展、打造服务型政府建言献策。

关键词：中心城区;公共交通;疏导

一、引言

城市交通是一个城市社会、经济活动的纽带和动脉，对城市发展和人民生活水平的提高起着极其重要的作用。严重的交通拥堵直接导致了交通延误增大，行车速度降低，给人们的出行造成极大不便，增加追尾、剐蹭等交通事故出现的概率，无形中增加了人们出行的时间成本。本文深入观察和调研钦州市中心城区交通拥堵表征和现状，通过定性和定量两方面研究，借鉴区内外先进经验，针对当前交通疏导存在的突出问题，为提升广西省钦州市中心城区公共交通疏导能力提出具有指导性、前瞻性和可操作性的建议。

二、钦州市中心城区公共交通现状

近年来，随着钦州市经济的高速发展以及城市化进程的不断推进，中心城区公共交通供给与需求的矛盾已现端倪。据了解，当前钦州市的中心城区公共交通疏导情况在全区14个地市中仍处于中下水平，具体现状如下。

（一）公共道路基本概况

截至2018年12月，钦州市中心城区公共道路总里程数为246.4千米。其中，双向八车道（金海湾大道部分段、扬帆大道部分段）和双向六车道（如子材大道部分段、北部湾大道部分段）占比较少;双向四车道（南珠东西大街部分段、新阳街）和双向两车道（如人民南路部分段）占比最大，且大部分为繁忙路段。

（二）全市车辆登记基本情况

从交管部门的数据统计看，截至2018年12月份，钦州市（不含两县）非营运私人小型客车共263 919辆，比同期2013年的非营运小车总量增加了2倍多。从2013年到2018年的5年间，非营运私人小车年均增长量19.4%。此外，摩托车、电动车的数量也呈稳定上升趋势。

（三）群众出行情况统计

2016-2018年，每年出行人数呈递增状态。其中，乘坐公共交通工具出行的人数不足8%①;使用私家车（含机动车和非机动车）出行的人数占比较大。此外，早上07：30-08：30和下午17：00-19：00是出行的两个上下班高峰期。

（四）公共交通疏导情况

截至2018年12月，钦州市中心城区安装交通信号灯的路口共有84个，其中，有56个十字路口安装长臂交通信号灯，有28个路口安装简易交通信号灯。

随着城市化进程不断推进，民众生活水平大幅度提升，大量激增的私家小轎车、摩托车、电动车给人们出行带来了不少便利。但同时也对城市公共交通提出了更高的要求。城市道路交通的拥堵已成为摆在钦州市中心城市建设面前一个急需解决的问题。

二、钦州市中心城区公共交通疏导存在的问题

（一）高峰时段通行速度缓慢

我国公安部对拥堵路口和拥堵路段分别给出了定义，指车辆在无信号灯控制的交叉路口外车行道上受阻且排队长度超过250米，或车辆在信号灯控制的交叉路口，三次绿灯显示未通过路口的状态定义为拥堵路口;拥堵路段则定义为车辆在行车道上受阻且排队长度超过1千米的状态。从调研统计数据看，钦州市中心城区当前的公共交通情况并不是是严格意义上的交通拥堵，是介于通行缓慢和交通拥堵之间。其中，钦江大桥段、子材大桥段和南珠东西大街、钦州湾大道为高峰时段缓慢通行的主要点，平均需要2～5个信号灯周期方能通过十字路口;路段缓慢通行的平均时长约30分钟，下雨天气和部分修路路段有延长现象。

（二）部分路段疏导能力受限

从交通疏导的情况看，周末返城高峰期、下雨天气下班高峰期的桥梁路段等，虽然一些拥堵较严重的路口和缓慢通行路段有相关交警做交通疏导，但受行车道窄、交通信号灯设置、天气等因素影响，钦州市中心城区公共交通疏导能力仍十分有限。

1.部分主流路段行车道狭窄

如人民南路、南珠西大街的大花园至一桥间路段、新阳街等，这些路段集中了大型商圈、酒店、学校、公立医院、政府机构单位和住宅等，是车流、人流量较大的路段。但上述路段仍以单向双车道为主，不能满足大量人流、车流的需求，制约了市民出行的通畅性，降低了车辆通行效率，导致道路交通拥堵现象出现。

2.部分十字路口交通信号灯设置不合理

钦州市交通信号灯设置不合理主要体现在以下3个方面：一是交通信号灯采用倒计时设置，不能因实际情况灵活调节红绿灯周期时长，导致出现因绿灯时间长车流少时出现长时间的“绿空”，或因车流量较大但绿灯时长短出现“排长龙”等不利于交通畅快通行的现象;二是部分交通信号灯的忙闲时间段（即忙时为正常红绿灯转换，闲时为黄闪状态）设置不合理，尤其是忙时时间段预留时长不够，高峰期没过就到了闲时的“黄闪”，导致了交通无序性;三是部分路口交通信号灯位置设置不合理，如永福西大街白海豚广场至永福大桥段，全长约1 400米，共有4个交通信号灯。若同路段距离较近的交通信号灯不能科学有序衔接，便会影响道路畅通性，导致路段交通拥堵，同时也存在一定的安全隐患。

3.部分路段路面交通标识线交织

目前，老城区中的部分十字路口仍然存在机动车右转车道和非机动车直行车道交织的现象，如小花园十字路口，文峰北路和子材西大街交叉的十字路口等。机动车辆右转需要穿过非机动车直行道，机动车和非机动车运行互相影响，无法实现右转车辆快速通行，极易导致交通事故发生。

4.路面施工工期过长

路面工程的翻修和维护、下水道排污工程修整、通讯工程修整、水电工程修整等，都会涉及路面施工。路面施工工期过长，减少了路面的容积率，给出行带来很大不便。例如新华路，据调研了解，部分路段施工已达9个月，有市民反映，该路段施工的大部分时间处于停工状态。部分修整工程的工程量大、工期长，相当长一段时间内都将影响路段内交通运行的流畅性。

（三）公共配套设施不完善

1.公共交通运载率和分担率低

目前，钦州市中心城区市民出行主要以私家小轿车、摩托车、电动车为主，共享单车和网约车次之，搭乘公交车出行的市民人数相对较少。公共汽车的交通分担率不足8%，公共交通工具对于缓解城市交通压力的作用并不能体现出来。

2.道路交通标识不完善

一方面，交通标识不完善。部分老路段路面标线因划线时间太长，导致路面标线淡化，停车位框线不明确。部分重新翻修的路段，新旧路面交通标线交叉，模糊驾驶员的选择，不利于安全驾驶。另一方面，部分道路引导标识不足。禁行禁停标识不明显，尤其缺乏重要机构（单位）、大型商圈、名人故居、经典、公立医院等地点的指引标识，不利于市民和游客出行。

3.道路旁停车位设置不合理

部分路段道路窄，但是两旁仍设置停车位，令原本的道路更加狭窄。如新阳街路段，单向双车道且含非机动车道，路边仍划分有部分停车位，导致机动车基本属于单向一车道行驶，但凡有车辆调头，必然导致交通通行缓慢甚至拥堵。

4.缺乏大型停车场地

年年丰商圈片区、世贸广场片区、钦州湾广场、恒基百货片区等几个大型商住一体片区除了商场自带的地下停车场之外，没有地面配套的大型停车场。完全依附于路旁和部分公共区域内的停车位并不能满足大型商住一体商圈人流和车流的需求。

四、钦州市中心城区交通疏导能力低的原因

（一）公共交通规划不科学

由于历史原因，钦州市很多街道路网、道路功能规划建设缺乏科学性和预见性，没有考虑路网辐射衔接和交通区域的功能。“一江两岸”是钦州城市发展的一大特色，但河东与河西间的拥堵问题却一直未能有效解决。近年来，钦州市委市政府不断加大公共交通投入，新修建了一部分质量好、宽度够的新道路，但是这些新修建的质量好、宽度够的新道路多集中于人口密度较小的新发展区域，如扬帆大道延长线、安州大道等，很难体现新道路的实用性。相反，对人口密集的老城区公共交通投入相对较少。所以钦州河西片区仍然有相当一部分道路宽度不够，缺乏交通基础设施。目前，部分城市道路的改造虽然正在进行，但是改造周期长，很大程度上造成了路段拥堵，影响市民出行的效率。此外，全市很多重点路段、商业区没有建设大型公共停车场地，尤其是大型商业区、住宅区的配件停车泊位达不到科学配比要求的80%。如建设路、人民路、协盛商业大夏商圈等，开发商将停车压力转嫁于路旁临时停车位，致使车辆停放困难，路边设置的停车位减少了道路容积率。钦州市交通枢纽建设滞后，缺乏可以有效缓解交通拥擠的综合立体交通枢纽。

（二）部门间缺乏有效沟通机制

城市道路建设涉及市政、交警、交通、住建、水利、电力和通信等多个部门，完善科学的道路网离不开各部门的沟通与联合。但是，当前钦州市道路建设仍缺乏一套有效的多部门沟通机制，很多时候都是一个部门先干事，下个部门再挖开已修好的道路再干事。反复翻修道路，既影响了道路的美观，也不利于交通的通畅和市民出行。此外，不能真正发挥交通影响评价体系机制的作用。一个大型商业项目建设、一个大型住宅项目的建设之前经过交通影响评价体系的估评是非常有必要的，甚至决定着未来项目建成后一个区域的交通情况。但是，钦州市相当一部分大型项目的引进和建设，缺乏建设前的交通评价体系估评。项目建成后对于道路交通和停车问题都造成了一定压力。

（三）私家车保有量增长

随着城市化进程的持续推进，人们的物质生活需求不断提高，为了出行方便，越来越多的家庭选择购买私家车。据市车管所提供的数据，2016年、2017年、2018年钦州市私人小轿车的数量分别为181 492辆、215 250辆、245 010辆，呈逐年大幅上升趋势;摩托车的数量分别为772 290辆、806 036辆和831 401辆;电动车的数量分别为352 268辆、372 203辆、403 506辆，也呈不断上升趋势。持续增长的私家车数量对钦州市的公共交通疏导能力提出了更高要求。

（四）公共交通工具不完善

目前，钦州市中心城区内主要的城市公共交通工具是公交车和出租车。其中，公交车对于缓解城市交通拥堵有重要作用。截至2018年12月，钦州市共有公交车线路29路，涵盖中心城区内大部分主要街道以及从中心城区到钦州港的线路，能基本满足市民的日常出行需求。但钦州市的公共交通工具使用还存在不少问题。

1.公交车停靠站点不够人性化

经调研，以1号线为例，60%的停靠点都是在路口或者路中间，下车后到目的地的“半公里距离”并不方便市民上下班搭车。

2.公交车运行时间不准确

虽然公交车的运行时间设置主要是集中于7：00—21：00，字面上看能满足大部分市民的出行时间。但通过调研发现，公交车运行存在间隔时间不明确、准点性不高等问题，上放学、上下班等需要准时准点到达的市民不敢轻易选乘公交车。

3.公交车更新换代滞后

现有公交车还有部分是比较老旧的车型，属于非空调车，部分车型座位较少，很大程度上降低了公交车的运载率。据调研了解，市公交车公司近期订购100辆新能源纯电动空调公交车用于港城公交一体化，届时中心城区与港区之间的交通将更加便捷。公交车公司新订购了20辆8.5米新能源纯电动空调公交车用于中心城区内公交，该举措并不能真正解决中心城区内的公交车对于道路交通分担率低的问题。

4.共享单车管理混乱

随着共享单车在市民中流行，解决了市民出行“最后一公里”的难题，是环保和避免拥堵的一个好选择。但自身问题也不断暴露，比如乱停乱放、借还车困难、APP故障、定位不准确、支付功能不完善等，影响市民的出行效率，渐渐降低市民选择共享单车出行的次数，也一定程度上影响共享单车对于公共交通的分担率。

（五）信号灯设置不合理

部分十字路口交通信号灯设置不合理，小则导致道路车辆缓慢通行，影响市民出行的效率;大则导致交通拥堵，极易引发机动车、非机动车随意变道、占用车道，甚至直接闯红灯等行为。因交通信号灯设置不合理所衍生出来的上述违规行为不仅违反了交通法规，也存在不小的安全隐患。

（六）部分出行者的文明意识不强

1.违章停车

近年来，钦州市交警部门对违章停车现象采取明令禁止的政策，并加大了對违章停车行为的打击力度。但在辅道违章停车、违章停车摆卖的现象还是屡禁不止，不仅影响了市容市貌，也影响了道路畅通。

2.车辆违规行驶

不文明行驶和违规行驶也是增加道路拥堵、降低交通疏导能力的一个重要原因。左转车辆占用直行车道，不按交通标识强行掉头，非机动车占用机动车道等违规行为都会直接影响城市交通的疏导能力，导致城市道路发生拥堵。

3.行人、非机动车过马路不遵守交通规则

闯红灯、钻越或翻越绿化带、隔离护栏、横穿马路，或是非机动车在拥堵路段随意穿梭，非机动车超载还与机动车抢道等不遵守交通规则的行为依旧屡禁不止。这些不文明出行的行为既威胁着不文明者的生命财产安全，也影响了城市道路交通的正常化。

五、提升钦州市中心城区交通疏导能力的对策

（一）建立健全部门联动机制

钦州市要提高中心城区的公共交通疏导能力，必须坚持在市委市政府的领导下，加强各部门（单位）之间的工作联动，实现1+1>2的工作效果，提高工作效率和工作质量。

第一，建立各部门工作沟通机制。由市政部门牵头，联合中心城区道路交通相关的市政、交警、交通、住建、水利、电力和通信等部门开展。尤其是在全局性工作时，需要各部门间通过信息共享、资源共享，加强各部门之间的工作信息沟通，以便科学安排，少做无用功。第二，建立部门工作互助机制。明确要求各部门在其他部门提出合作请求时，从全局性要求出发，不讲条件、不讲得失，无条件为其他部门做好配合、互助工作，相互合作。只有加强部门与部门之间的联动合作，才能真正实现1+1>2的效果，才能从源头上提升钦州市中心城区的公共交通疏导能力。

（二）引入交通影响评价体系

交通影响评价能够研究新建项目或城市土地利用变更对交通的影响，如建成区内实施大型项目建设开发时进行交通影响分析的项目占应进行交通影响分析项目的比率。通过引入交通影响评价体系，在大型项目引进和建设前评估交通影响，保证大型项目开发建设不影响开发对象周边交通服务水平。引入交通影响评价体系，可以从源头上避免产生大型项目区域内的交通拥挤现象。

（三）完善道路硬件设施建设

1.拓宽道路

近年来，市政部门对金海湾大道、北部湾大道等路段进行了重新拓宽修整，增加了部分道路的宽度，效果明显，很大程度上减少了日常上下班高峰期的道路拥堵，城市交通疏导能力明显提升。而中心城区内，还有相当一部分狭窄且人流量大的道路，尤其是人民路、南珠西大街（大花园至钦江一桥路段）等，急需道路拓宽改建，以增加道路容积率，增加道路交通运行的流畅性。

2.完善路面交通标线

针对部分十字路口存在的机动车右转和非机动车直行交织等问题，相关市政、交警等部门应加强整改，重新设计规划钦州市中心城区的道路路面交通标线，避免机动车和非机动车在道路上的行驶冲突。尤其是南珠西大街与新兴路交叉十字路口（小花园），建议通过拓宽道路和重新划分路面标线让机动车提前分流，尽早缓解该路口机动车和非机动车在道路上的行驶冲突。此外，还要进一步明确禁停禁行标识，避免争议。

（四）科学合理设置信号标识

一是针对不同的路口，重新进行车流量数据检测统计，对现有的交通信号灯的位置、忙闲时段的控制以及红绿灯间隔时长等进行科学设置。尤其是钦江大桥、永福大桥、子材大桥桥梁两端的交通信号灯，绿灯通行信号灯应适当延长，避免桥梁上的车辆拥堵时间过长，降低桥梁的承载压力。二是加快推进智能交通建设。交警及相关部门联合导航大数据系统建成可以集中协调的交通信号灯控制机，可以自动根据当前道路、路口的车流量科学调节红绿灯间隔时长，增强钦州市中心城区内道路交通自主疏导的能力。三是完善道路引导标识。道路引导标识是一个城市中的一张特殊名片。通过精确的政府部门、公立医院、名人故居、大型商圈和旅游景点等道路引导标识，方便钦州市市民和外来游客的驾驶和出行，打造城市新名片。

（五）完善公共交通运行系统

1.设点精准

人性化设点很重要，设立公车停靠点应更倾向于将各单位、各学校、各住宅小区、各大型商场、各医院，从而方便市民出行，增加市民选乘公交车的频率，增加公交车对于公共交通的分担率，一定程度上缓解上下班高峰期道路交通的压力。

2.时间精准

保证公交车运行的准点性，控制公交车运行间隔时间在15分钟以内。建议公交车公司可相应增设电子公交站点停靠显示牌，让乘客清楚了解公交车当前停靠站点情况以及下一班车到达的时间，预留好自身出行时间。

3.规范运营

公交车公司应更关注公交车司机的素质，定时培训，增强公交车司机的技术能力和时间观念;适时考核，选派优秀司机上岗，保障运行的可靠性和安全性。此外，也要注重公交车的更新换代、与时俱进，提高乘客的舒适度和满意度，以此增加公交车的运载率。

4.发展多元公共交通

随着共享单车、共享助力车进入钦州，解决了市民出行“最后一公里”的难题，一定程度上缓解了市区交通压力。同时，乱停放、难找车、系统不完善等问题也亟待解决。一是政府部门应完善相关法规制度，落实监管，促使整个共享单车行业良性发展;二是运营商要不断完善设备，优化后台管理系统，增设共享助力车停车点，保障市民用车的便利性和实效性。

（六）加强公共辅助设施建设

1.设立立体交通桥梁

钦州市中心城区内的人民路和建设路交叉口设立了简单的人行天桥，一定程度上起到了人车分流的作用，缓解了该十字路口行人的流通压力。针对个别人流量大、車流量大、极易拥堵路段设立新型立交桥。一是给行人和非机动车辆提供了专用通道;二是桥梁上实现直行、转弯畅通，能快速通过拥堵路段。新型立交桥高度一般不超过10米，一般的十字路口都能修建这种不占地的立交桥和满足汽车最小转弯直径14～20米的要求，在城市十字路口修建这种不占地的新型立交桥比较适合。

2.发展立体停车楼模式

由市政部门、住建委牵头，发挥商业中心、住宅小区、大型市场、大型医院的各部门联动效应，建立大型的立体停车楼，让人流聚集区域周边的停车难问题得到有效解决，逐步撤销道路两旁临时停车位，拓宽道路。

（七）增强市民文明出行意识

1.严厉打击违法，杜绝错误出行

继续加强当前的“礼让斑马线”专项行动，保障“行人生命线”安全顺畅。相关部门应在人流量、车流量较大的路口增设辅助人员，违法必究、执法必严。此外，采取媒体曝光方式，敲响文明出行的警钟。

2.采用专人引领，营造文明氛围

近年来，很多城市出现了交通志愿者，如：北京市、上海市、昆明市、秦皇岛市等。这些统一着装的交通志愿者俨然已经成为了城市的一道独特风景线，他们对城市交通的疏导和营造文明出行的氛围起着不可忽视的作用。而钦州市也可参照此做法，由志愿者服务组织牵头，经过专业培训，组建一支倡导文明出行的志愿者队伍，辅助交警维护交通秩序，提醒机动车和非机动车车主按规定行驶，引导弱势群体安全过马路，引领市民文明出行新风潮。

3.大力宣传普及，倡导文明出行

政府部门通过媒体、宣传栏等开展文明出行宣传;发放文明出行宣传册;通过钦州360网站、钦州930网站、微信公众号、官方微博宣传交通小贴士等方式强化宣传教育，广泛普及文明出行知识。

注释：①此数据由钦州市交警支队统计提供。

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