新疆托里： 产业扶持托起百姓小康梦

文/本刊记者 张伟勋

托里县位于中国新疆维吾尔自治区西北部，准噶尔盆地以西，塔额盆地南缘，西南与哈萨克斯坦国接壤。由于生态环境脆弱，自然灾害易发，1986年托里县被国务院确定为重点扶持贫困县，1997年被确定为新疆30个易灾县之一，2012年再次被确定为国家扶贫开发重点县。

2017年11月1日，经国务院扶贫办委托的第三方评估、社会公示，自治区人民政府批准托里县脱贫摘帽。

作为中国西部地区曾经的国家级贫困县，托里县如何在短短5年内脱贫摘帽？托里县因地制宜脱贫攻坚的新举措、新路径有哪些？

产业扶持精准到户

托里县商务和工业信息化局局长陈强对本刊记者介绍说，托里县是传统的农牧县，尽管自然资源丰富，但是产业基础落后。为了解决这一难题，托里县近年来在产业政策上引导农牧民增收，且使扶持政策精准到户。

突出壮大基础产业。托里县85%的贫困户是哈萨克牧民，根据当地实情，托里县将发展畜牧业作为贫困人口脱贫的基础产业，近3年累计投入5330万元，为贫困户购置扶贫畜、发放“两免一补”，发放小额贷款4233万元，为贫困户产业发展稳定收入托底。

突出基础产业提质增效。挖掘绿色、无公害优势，拉长畜牧业产业链条，采取资金、土地、牲畜等折股量化，扶持发展农牧业专业合作社、草畜联营合作社，解放富余劳动力转移就业增加收入。与新疆农业大学畜科院加强产学研合作，加大优质巴什拜羊和新疆褐牛的品种改良力度，进一步提高养殖产出效益。目前，牲畜品种改良工作稳步推进，全县已培育规模化养殖合作社、草畜联营合作社27家，带动3120户贫困群众增收。

突出发展庭院小产业。积极引导贫困户发展庭院经济，与绿风农场签订收购协议，开设乡镇农贸市场和巴扎，进一步开拓贫困户庭院经济产品销售渠道。2018年，多拉特乡吉也克村、阿合别斗乡拉巴村、乌雪特乡井什克苏村等8个村，近330户贫困户通过庭院经济实现户均增收1300元。

突出发展旅游产业。加快白杨河湿地人文景区、果子沟、塔斯特等脱贫攻坚旅游基地建设，扶持带动下游及周边贫困户发展牧家乐、农家乐，推动产区变景区、产品变商品、农房变客房，推进沿S318线的4个重点村发展牧家乐、采摘园，开辟徒步、探险旅游线路，打造自驾游基地。白杨河湿地生态景区、塔斯特景区、沙孜湖景区成功申报为国家AAA级旅游景区。

突出发展电商扶贫。依托农村电商示范县建设项目，加快建设覆盖全县的电商销售网络，加大托里巴什拜羔羊、风干肉、奶疙瘩、塔尔米等绿色有机农畜产品深加工和品牌建设，通过电商平台实现疆内疆外销售，增加销量、提高收入。目前，已培育建设3个乡级电子商务服务站，23个村级电子商务服务点，线上线下累计销售有机巴什拜羔羊5万只。

突出特色产业带动。围绕S318线、S221线，在各乡（镇）主要交通口沿线安放钢结构产业发展房155套，无偿交由贫困户经营小商品零售、餐馆、手工业、修理、奶制品加工等“六小工程”产业，带动贫困户增收。目前，依托“六小工程”，托里县已形成11处以出售民族手工艺品、奶制品等旅游服务、商贸流通集中区，带动近600户贫困户增收。

突出建立光伏扶贫模式。加快光伏电站项目建设进度，将低收入群体和兜底脱贫人员优先纳入光伏发电资产受益分红范围，保障低收入群体和兜底脱贫人员实现稳定脱贫。目前，22座村级光伏电站已完成建设并实现网发电，有效带动1949户贫困户稳定增收。

塔城地区工商联主席马学武向本刊介绍托里发展情况

积极探索产业扶贫新模式

托里县多拉特乡加玛特村草蓄联营合作社积极探索扶贫新路子，大胆采用“党支部指导+合作社运营+贫困户加入”的运行新模式，不仅为当地村民解决了就业问题，同时也推动了合作社快速发展。

托里县多拉特乡加玛特村草蓄联营合作社负责人郭沛禄说：“加玛特村是一个牧业村，脱贫攻坚中以牧兴牧来发展加码特村经济，所以成立了这个加玛特村草畜联营合作社，目前我们面临的困难就是好多老百姓还不太相信，在考虑观望，可能到年底，我们经过合作社分红以后，其他的村民可能多一点参加进来。今后我们在加玛特村党支部的指导下，将更多地吸引贫困户入社，从而带动更多的老百姓、贫困户一起奔小康。”

目前，多拉特乡加玛特村草蓄联营合作社共有306头牛，按照“党支部指导+合作社运营+贫困户加入”的运行新模式，示范基地分5年为加玛特村共返还111.22万元，每年平均返还22.2万元。该村共有建档立卡贫困户192户700人，按初期约定2018年至2022年，加玛特村委会通过每年年底对年收入7000元以下贫困户作为补贴对象，纳入合作示范项目补贴范畴，确保提升农户经济收入。

托里县多拉特乡加玛特村以牧兴牧，从思想上引领百姓，把贫困户培养成党员，把贫困户中的党员培养成致富能手；再从行动上落到实处，通过转移就业、异地搬迁等方式提高村民收入。

托里县侨联驻多拉特乡加玛特村第一书记吴秋琼说：“我们通过采取转移就业、异地搬迁、教育扶智、计划生育补贴、庭院经济、草畜联营合作社等等这些措施来增加贫困人口的收入。草畜联营合作社今年是第一年运营，已经初见成效。今年还将拿出19.92万元，针对年收入7000元以下的50户贫困户进行分红，拉动收入，预计平均每户可以达到7468元。”

据介绍，下一步，托里县将完善脱贫户后续扶持巩固政策，用足用好各类扶贫资金，进一步加强脱贫人口在生产发展、创业就业、贴息贷款以及公共服务配套、农牧基础设施等方面的扶持力度。同时，立足农牧产业资源优势和交通区位，优化产业结构和布局，做大做强特色优势产业，增强贫困村队和贫困群众的自我发展能力。

电商扶贫拓宽农牧民致富路

近年来，托里县把电商作为精准扶贫工作的重要抓手，从平台搭建、完善服务、农产品供应链建设、结对帮扶等方面着手，走出了一条富有特色的电商扶贫探索之路，让许多贫困户在脱贫致富的道路越走越宽。

托里县电子商务公共服务中心位于托里县城以西，紧邻省道S318线。托里县以农副产品品牌培育，和乡村旅游电子商务为突破口，大力发展农村电子商务普及应用，打通农村电子商务双向流通渠道，助力脱贫攻坚。投资627万元实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，已建成县级电子商务公共服务中心、O2O体验馆、物流分拨中心、仓储中心，同步完成7个乡级电商服务站、40个村级电商服务点布局（其中贫困村电商服务点15个），三级物流电商通邮率100%。

电子商务公共服务中心设立了农特产品展示区、旅游及民族手工艺产品展示区、产品推介区等6个展示销售版块，新疆九尾狐服饰有限公司、托里兄弟服装公司、巴什拜绿色清真肉联加工有限公司等近30家企业、合作社130余种产品入驻。

通过打造“品牌＋电商(企业)＋合作社(基地)＋贫困户”模式，促进贫困村农特产品上线上网，实现线上订单、本地供货、顾客家中收货的电商营销模式，乡村站点共带动83名贫困人口实现直接就业，月增收3000元以上；47个站点帮助周边2000余户村民及贫困户代销牛奶、土鸡蛋等3大类10余种农特产品，站点月均流水3万元以上，实现户均增收800元，全面推动了脱贫攻坚与电商平台全方位融合发展。

陈强说，托里县电子商务公共服务中心在托里县委、县政府的带领下，下功夫、花心思、做实事，政企联合，共同努力，加快农业产业化发展和农产品深加工的进程，不断提升农产品加工水平与质量，延伸产业链，借助电商平台拓宽销售渠道，持续稳定地增加农牧民收入。

2019年5月2日，新疆维吾尔自治区党委常委、政府常务副主席张春林一行调研托里电子商务公共服务中心建设情况，张春林认为，品牌化是新疆农特产品的必由之路，同时对托里县电子商务公共服务中心所取得的成绩给予充分肯定。