上海市供水服务事项管理平台设计与实现

文/叶晓峰 钱国民 倪雄

“水电气”公共事业服务与企业群众日常生产生活密切相关。根据《上海市公共数据和一网通办管理办法》要求，上海市政府正在结合全市行政审批等政务服务“一网通办”建设工作，全面推进“水电气”等公共服务“一网通办”，通过优化业务办理流程，整合数据资源，推动实现群众和企业办事线上一个总门户、一次登录，线下只进一扇门、最多跑一次。上海市水务局作为全市供水行业的行政主管部门，承担了全市供水服务事项“一网通办”建设的牵头协调职责，为此，市水务局根据全市“一网通办”的总体部署，针对全市供水服务现状，按照全市全覆盖的要求，组织开展了供水服务事项管理平台建设工作，通过构建统一的信息系统，实现了全市供水服务事项网上统一受理、供水企业在线办理和行政主管部门在线监管，进一步提升供水服务水平和政府监管能力。

1 系统概述

截止2019年，上海全域范围内共有供水企业24家，为全市16区的企业和居民提供供水服务。主要的服务事项有：单位过户、居民过户单位接水申请、居民用户申请、总表分装申请、表务问题、水管漏水、水质问题、用水困难等。建设上海市供水服务事项管理平台的主要目的，是为全市各供水企业提供网上受理供水服务事项的统一平台，并实现办理过程和办理结果等相关数据实时交换、统一归集。

2 系统设计

2.1 业务流程设计

上海市供水服务事项管理平台作为供水企业和用户之间交互的枢纽平台，对上与上海市大数据中心“一网通办”系统对接，对下与各供水企业业务办理系统对接。用户通过上海市政府门户网站“一网通办”的公共服务栏目（统一受理平台）进行网上受理，相关数据通过供水服务事项管理平台处理后，分别进入各供水企业业务办理系统，相关办理过程和结果数据再通过供水服务事项管理平台中转后，统一通过市政府门户网站“一网通办”公共服务栏目向用户反馈。框架图如图1所示：

表1：办事状态记录

图1

2.2 数据库设计

遵循上海市“一网通办”数据库设计的规范，结合上海供水业务的特点，主要表包括：审批事项数据库，建立许可事项相关的审批事项数据库；流程定义数据库，围绕流程定义，包括相关的业务定义、表单定义、权限定义等；业务对象库，申请人、申请单位、联系人等审批相关公众信息库，并与上海市法人库关联。

例表1、表2所示。

2.3 网络设计

上海市大数据中心已建成面向全市政府部门、公共服务部门的电子政务云。基于此，并结合各供水企业业务办理系统的网络部署情况，上海市供水服务事项管理平台搭建在电子政务云的互联网区和政务外网区。通过电子政务云的互联网区，实现全市供水企业的访问和操作；通过政务外网区，实现上海市水务局及相关行业管理部门的访问和操作，并实现与全市相关政府部门、各区水务部门的网络互联。

3 系统功能设计与开发

3.1 供水服务事项受理

面向社会公众，在市政府门户网站“一网通办”的公共服务栏目中提供供水服务事项办事指南、办事流程等相关信息，以及线上申请办理相关事项的入口。用户可在线提交申请材料，系统根据各供水服务事项范围，自动进行申请材料的初步审核，审核通过后自动提交至市水务局的供水服务事项管理平台。如图2所示。

3.2 供水企业线上办理

供水企业线上办理，包括综合查询和线上办理两个模块的功能。

综合查询功能，可以按事项名称、事项状态、受理时间、受理编码和申请人等条件进行查询，也可以查看某一事项的事项详情、材料清单和流程信息等内容。

线上办理功能，提供工作人员办理相关申请事项，并记录办结时间、办理过程等相关信息。如图3所示。

3.3 行政主管部门线上监管

为市水务局及相关行政主管部门提供供水事项受理、办理全过程的线上监管功能，包括数据目录监管、数据交换监管、汇总分析和数据对账等功能。

数据目录监管是对供水服务事项办理过程的全过程数据进行分类整理，形成完整的数据目录。数据交换监管是指实时查看数据交换的过程、异常、结果、日志，对整个数据交换过程进行监控和管理。汇总分析是对用户申请数据、事项办理数据、事项结果数据等进行多维度的分析统计，更好的支撑日常管理应用。数据对账是基于市级平台“一网通办”的统一数据对账机制实现数据对账，保障数据的唯一性和有效性。

3.4 统一归集管理

供水服务数据和结果证照统一归集至上海市大数据中心的数据共享交换平台和电子证照库，实现全市公共数据和电子证照互通共享，同时接入“统一物流平台”和“统一支付平台”。

4 结束语

按照上海市大数据中心的具体技术要求，根据市水务局和供水企业的实际业务现状，通过对线上线下供水服务流程进行优化再造，以及系统设计和功能开发，建立了上海市供水服务事项管理平台，实现了全市供水服务事项的一网受理和全程通办，为企业和群众办事提供了便利，为供水企业业务办理提高了效率，为行政主管部门监管提供了有效抓手，有效放大了“一网通办”的建设成果。

表2：申请人基本信息

图2

图3