做强文旅产业 山东如何发力

□ 宋超

低碳经济时代，文化和旅游两大产业逐渐成为世界主要国家优先发展的“绿色朝阳产业”。党中央提出“推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展”。作为我国大力扶持发展的第三产业新模式，文化与旅游两大产业的融合发展，对促进整个国民经济的发展升级和结构转型有着重要意义。

文化旅游产业是旅游产业的重要组成部分。简而言之，是以旅游经营者创造的观赏对象和休闲娱乐方式为消费内容，使旅游者获得富有文化内涵和深度参与旅游体验的旅游活动的集合。文化旅游产业主要是由人文旅游资源开发出来的，是为满足人们的文化旅游消费需求而产生的，目的是提高人们的旅游活动质量。

近年来，我省大力推动文旅融合，文化旅游产业取得了一定的发展，但要真正做强做优做大文化旅游产业，还需要从多方面发力。

有效整合省内文旅产业资源

在全国文化旅游业大调整、大变革、大跨越的关键时期，为进一步整合优化我省文化旅游资源，推动文化旅游产业转型升级，省委、省政府和省国资委决定组建山东省文化旅游发展集团有限公司（以下简称“省文旅集团”），并于2018 年11 月30 日正式挂牌成立。

新组建的省文旅集团主要包括精品酒店、景区旅游、文化传媒、特色教育、乡村振兴和文旅投资等业务板块。从组建后的经营情况看，到2019 年5 月底，经营收入同比增长8%左右，基本发挥出了国有企业的整体优势。但不可否认的是，我省的文化旅游业态仍然呈现条块分割状况，一些优质资源仍然零零散散地分布在各主管部门或企业手中，远未形成文旅产业的整体优势。因此，有必要进一步整合我省省属文化旅游企业优质资源。

一方面，可以学习借鉴山西省文旅集团的组建模式。山西省财政向文旅集团注入1 亿元资金，并将经贸集团、山投集团、晋能集团、能投集团的文化旅游资产，省直单位所属的酒店、培训中心等经营性资产以市场化方式注入山西省文旅集团，将金控集团管理运营的文化产业发展投资基金和旅游文化体育产业投资基金委托山西省文旅集团管理运营，山西省国资委确定一家上市公司，支持山西省文旅集团上市。

另一方面，可以由我省主管部门牵头，打造大型文化旅游集团。重点围绕国家及省委、省政府关于文化旅游、乡村振兴等的产业政策，整合资源优势突出、关联性强、可连锁发展的企业，包括全省重点国有旅游景区、滨海海岸线、岛屿、山川等，将能够确权的国有资产，比如省属经营性旅游资产、景区、行政非补贴酒店、旅行社、招待所、疗养康养中心、培训中心、旅游交通、旅游食品等，选择合适时机，以划转、股权投资合作、增资扩股等方式，由省文旅集团参与经营，形成规模优势，逐步打造成国内一流的大型文化旅游集团，打破条块分割、阻碍我省全域旅游建设的被动局面。

据“山东国资资讯”报道，我省国有文化旅游资源整合工作已列入议事日程。省国资委将积极稳妥推进相关资产的外部整合，尽快实现市场化、专业化重组，发挥规模效应，迅速提升竞争实力，确保重组工作取得实质性成效。

发挥好国企的龙头示范效应

鲁商集团是以智慧零售业、文化旅游业、综合地产业、医药康养业、现代金融业为主业的多元化企业。鲁商集团的业务与民生关系密切，有着良好的口碑。作为从鲁商集团衍生出的省文旅集团，充分利用好这种品牌优势，对于做强做优做大文旅产业非常必要。

目前，省文旅集团业务领域包括乡村振兴、精品酒店、景区旅游、文化传媒、特色教育和文旅投资等业务板块。

在乡村振兴战略的实践中，在与县（市、区）的对接合作中，充分利用好国企的龙头示范效应和品牌信用效应，往往会成为合作成功的关键。鲁商集团的乡村振兴板块，按照“建设一批、签约一批、储备一批、运营一批”的开发节奏，已签约泰安市岱岳区九女峰、滨州市滨城区杨柳雪、泰安市泰山区泰山人家、新泰莲花小镇与陈角峪村、济南市历城区彩石镇东泉村、济南市章丘区三涧溪村、东阿县等12 个乡村振兴项目。其中，九女峰项目首期民宿产品今年下半年实现营业，杨柳雪项目今年国庆节实现首期产品运营，泰山人家项目和陈角峪项目预计年底达到营业条件。鲁商集团还发起组建了山东省乡村振兴齐鲁样板研究院，聘请了中国人民大学农业与农村发展学院教授温铁军、中国乡建院院长李昌平、中国新农村建设袁家村课题组组长宰建伟、农村土地产权制度专家赵强社、“中国最美乡村”东梓关设计者孟凡浩等专家学者为战略顾问，并与丝路规划研究中心、陕西袁家村、中国乡建院、田园东方、幸福公社等20 多个文旅、文创、高科技农业等专业机构达成了合作。

文旅投资板块发起成立了规模为50 亿元的乡村振兴母基金，首期10 亿元的乡村振兴产业基金已经到位，既保障了乡村振兴项目的可持续发展，也为省文旅集团撬动社会资本、转变发展方式探索出了路子。

景区旅游板块，天蒙山旅游景区去年游客达到113万人次；另外，已与新泰莲花山项目签订合作协议，省内部分地市以及重庆多个项目正在考察洽谈之中；并结合对口扶贫工作，与湘西州政府就共同开发文化旅游等项目签订了战略合作协议。

今年以来，精品酒店板块新开业四星级酒店3 家，新签约5 家；新开业经济型酒店16 家，新签约32 家。

文化传媒板块正在参与投资中宣部重点扶持项目——重大革命历史题材电视剧《可爱的中国》。该剧以方志敏为原型，是中宣部指定2019 年7 月1 日～10月1 日央视一套档期播出的精品剧目，现已正式上映。还参与了《丰碑——中国烈士纪念丛书》编辑出版项目，该丛书以全国277 个国家级烈士陵园和纪念馆为主题，共277 卷。上述两个项目完成后，将显著提升省文旅集团的影响力。

特色教育板块正在与新东方教育科技集团洽谈合作职业教育及学前教育事宜。

找准文旅产业发展的着力点

无论鲁商集团还是省文旅集团，涉足的都是充分竞争行业，主要依靠自我积累和银行贷款发展起来，各重点产业均具备良好发展基础，但受机制所限，企业发展质量和效益仍有较大提升空间。为此，专门提出对产业发展、新上项目实行“四个不投”原则,即没有当期利润的不投、没有社会效益的不投、职工不跟投的不投、没有战略合作者的不投。前两个“不投”主要是指国有企业的社会责任和应有之义，后两个“不投”是激发国企的外在动力和内生活力。

银座天蒙景区

银座天蒙山望海楼

天蒙山银座隽兰酒店

比如，正在实施的混合所有制改革，对省文旅集团而言就是一次重大机遇。首先，实施混改是促进企业做强做优做大的需要。通过引入社会资本，打破一股独大的单一结构，有利于促进企业实现股权多元化，进一步完善法人治理结构，促进决策水平提升。其次，实施混改是企业实现高质量发展的需要。通过引入先进企业作为战略投资者，借助战投的新模式、新理念、新技术和优质资本对企业进行转型升级改造，能够促进企业进一步优化赢利模式，实现高质量发展。再次，实施混改是激发员工内在动力的需要。当前国企改革的政策，优先鼓励支持混改企业开展中长期激励。可以说，引进战投是实施员工持股的先决条件，有利于进一步激发企业活力和内生动力。

以“四个不投”为导向，省文旅集团将在以下方面精准发力。

乡村振兴板块按照“六进村、六能、七变”模式（即通过“银座幼儿园进村、福瑞达健康养老进村、智慧零售进村、精品旅游进村、职业学校进村和国家农产品中心进村”，打造“能吃、能住、能玩、能购、能让群众富起来、能让村集体有收入”的发展模式，实现“农房变客房、农民变股民、农村变景区、劳动变体验、人力变人才、资源变资本、产品变商品”的目标），加快了项目选址考察，今年将签约15 个县（市、区），力争3年内在50 个县（市、区）打造乡村振兴样板片区，年营业规模达到50 亿元。在此基础上，将已确定和拟开发的50 个乡村振兴项目规划为10 条各具特色的旅游线路，大力发展乡村旅游。

文旅投资板块重点围绕乡村振兴项目开发，分区域、分类型发起设立若干子基金，3 年内使基金总规模达到500 亿元，切实增强省文旅集团可持续发展后劲，创新投资发展模式。

景区旅游板块通过收购、托管等方式，力争3 年内运营景区5 家以上；同时，在乡村旅游、景区旅游基础上，面向集团内外选择具有发展前景的工业项目，进行统一包装、整合、策划、宣传，积极探索工业旅游业务，全力参与我省全域旅游建设。

精品酒店板块将坚定不移地走轻资产发展之路，通过加盟、输出管理等方式，确保3 年内运营酒店达到500 家，力争进入全国酒店管理集团前10 名。

文化传媒板块将定位于融媒生态下的文化创意策划服务商，努力向文化创意、演艺演出延伸。

特色教育板块所属本科院校和幼教集团，力争3年内进入全国民办教育前列。

省文旅集团将按照“牢记国企使命、创新发展模式、注入改革基因、重视资本运作、实施全员激励、打造现代企业”的总体思路，以“文化+旅游+乡村振兴”为载体，深度挖掘山东传统文化和红色文化基因，全力推进我省全域旅游和文化产业高质量发展，重点围绕“打造国内一流文化旅游企业，构建全省文化旅游产业发展一盘棋，塑造山东文旅服务第一品牌”三大目标，努力发展成为具有世界眼光、国际标准、山东特色的文化旅游集团。