基层党组织组织力的理论溯源和实践路径

■孙贵勇 常 敏/辽宁石油化工大学

组织力是组织生命力的具体体现，是为实现政党纲领、目标和任务而将相关资源有效组织起来的能力。党的力量来源于基层党组织的力量，这种力量能够使党的力量增强，不断推进从严治党向基层党组织延伸，增强党的组织能力、组织功能等全方面能力。

一、基层党组织组织力建设的时代意义

（一）提升基层党组织组织力是马克思主义政党的本质要求

囿于时代条件和实践程度的限制，马克思、恩格斯并未明确提出“基层组织组织力”等概念，但他们关于“应该使自己的每一个支部都成为工人协会的中心和核心”等的阐释，在一定程度上与基层党组织组织力的相关理论不谋而合。政党必须具有凝聚、组织和动员人民群众的能力，只有有效组织凝集群众的力量，才能更好地团结带领人民群众进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。这一思想理论为基层党组织建设提供借鉴，不论在哪个时期，都必须加强基层党组织建设，大力提升其组织力，有效地向人民群众宣传党的理论，推进党的事业不断取得新的进步和发展。

（二）重视基层党组织组织力建设是中国共产党的一条宝贵经验

党的基层组织是党的力量源泉，对党的建设和发展至关重要。实践证明，只有重视提升基层党组织的组织力，才能不断增强中国共产党的执政水平和执政能力。1938年毛泽东同志在《论持久战》中率先提出了“组织力”的概念，将其应用于基层党建领域。在随后的革命、建设和改革的各个历史时期，中国共产党都高度重视党的组织力建设，结合中国共产党发展的实际情况，将基层党组织组织力与根据地政权建设、军队建设、组织建设结合起来，为事业发展凝聚力量，成功应对各种风险考验，战胜困难险阻。改革开放以来，我们党主动适应社会主义现代化建设需要，积极探索基层党组织组织力建设，不断拓展基层党组织覆盖面，先后在企业、社区、街道等建立了党组织，广泛调动一切积极因素，把全体党员和广大群众的智慧和力量凝聚到党提出的各项任务上来，把党的组织优势转化为国家发展的优势、民族复兴的优势。

二、提升基层党组织组织力的实践路径

（一）聚焦政治功能，在提高党组织政治力上下功夫

党的基层组织是政治组织，政治属性是其根本属性，政治功能是其重要功能，其战斗堡垒作用，最重要的是体现在政治引领上。近些年来，受市场化浪潮的影响，党的基层组织的政治功能呈现弱化、虚化、边缘化趋势，基层党组织组织力下降并受到冲击和挑战。正是基于此，党的十九大报告强调，新时代基层党组织建设必须把“提升组织力”“突出政治功能”作为主攻目标。

基层党组织“突出政治功能”，要以思想建设为先导，强化理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步坚定政治信仰，把握政治方向，站稳政治立场，净化政治生态，严肃政治生活，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，坚决防止和克服党内政治生活忽视政治、淡化政治、不讲政治的倾向。要加强基层党员、干部党性教育，着力提高他们的政治觉悟和政治能力，在任何情况下都要对党忠诚，保持政治上的清醒和坚定，增强辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。要切实提高基层党组织的政治引领力，把党章赋予的功能和职责履行到位，增强对党的方针政策的宣传力、执行力，增强对党组织自身建设的革新力、锻造力，增强对人民群众和基层社会的动员力、发展力。

（二）聚焦组织建设，在扩大党组织覆盖力上下功夫

党的力量来自组织。检验基层党组织组织力强不强，党的组织覆盖力是首要指标。组织覆盖力是指基层党组织有效嵌入、覆盖社会各领域各群体并有效开展工作，实现基层党组织职责任务和工作目标的能力，做到“哪里有党员哪里就有组织”“哪里有组织哪里就有活动”。

提升基层党组织的覆盖力，必须落实新时代党的组织路线，“以组织体系建设为重点”，不断扩大基层组织的覆盖面和工作的覆盖面。一方面要做到基层党的组织应建尽建、应建必建，采取灵活便捷、务实管用的方式创新基层党组织设置，在符合单独设置的基层组织中“布点”、在需要联合设置的基层组织中“拉线”、在一个单位或区域中促进基层组织“成面”，实现“点线面结合”的基层组织网络，做到“纵向到底、横向到边”，确保党的基层组织覆盖所有领域和每名党员。要提升基层党组织工作的覆盖面，积极有效地把党建工作嵌入各方面工作，突出抓好党建工作与中心工作的深入融合，确保基层党组织的工作有力推进、作用有效发挥，避免出现有组织无党员、有组织无活动的“空壳”“空转”现象。

（三）聚焦载体建设，在增强党组织凝聚力上下功夫

有效的载体是提升基层党组织组织力的依托和平台，没有载体，基层党组织就会松散无力，难以发挥作用。因此，提升基层党组织组织力必须聚焦载体建设，让党组织切实运转起来，增强党组织的凝聚力，充分发挥战斗堡垒作用。首先要加强基层党组织标准化规范化建设，对标对表《党章》《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的相关规定和要求，从严抓好“三会一课”、党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活制度，切实增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。其次要发展积极健康的党内政治文化，创新形式开展中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化教育，倡导和弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的共产党人价值观，不断培厚良好政治生态的土壤。第三要完善党内关怀机制，保障党章赋予党员的权利，维护合法利益，加强激励鼓舞，增强党员的存在感、归属感。加强对党员的人文关怀，通过开展谈心谈话等方式，及时了解党员的思想动态，做好心理疏导，力所能及地解决党员存在的困难和问题，让党员充分感受到组织的关怀和温暖。

（四）聚焦队伍建设，在提升党组织战斗力上下功夫

建设一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的党员队伍，是提升基层党组织组织力，增强党组织战斗力的前提和基础。首先要选好“领头雁”，加强基层党组织带头人队伍建设，选优配强党组织书记和党组织班子，加大教育培训力度，提高履职动力和能力。其次要建设高素质专业化干部队伍，构建素质培养、知事识人、选拔任用三类体系，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，发挥干部的带头作用，提升基层党组织的锻造力。第三要加强党员队伍建设。党员是党的肌体细胞，其素质高低、能力强弱与党组织发挥作用的大小密切相关。因此，必须严把发展党员质量关，突出、量化政治标准，及时把最优秀的分子吸纳进党组织，为提升组织力提供新生力量。要强化党员教育管理，组织党员开展实践锻炼、志愿服务、党员进社区等活动，践行服务宗旨，发挥先锋作用。