习近平公园城市思想对新区社区治理影响研究——以成都市为例

胡越 黄雯 四川省社会科学院 四川成都 610071

一、前言

2018来川视察的习近平总书记指出，天府新区是一带一路建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好、建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去努力打造新的增长极建设。在成都市两会期间，代表们审议了《成都市城市总体规划（2016-2035年）》，总规提出“加快建设美丽宜居公园城市，全面建成泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市；到本世纪中叶，全面建设现代化新天府，成为可持续发展的世界城市”。

二、公园城市思想概述

随着城市化水平的提升，生态宜居愈将成为城市发展的重要方向，“城市生活更美好”也正在变成城市规划建设管理的主要任务。有关生态宜居的城市“标签”也越来越多，譬如生态城市、园林城市、绿色城市、海绵城市，等等，不一而足。我国的城市化已经进入后半程，城市发展进入新时代，和谐宜居的城市将成为实现人民对美好生活向往的主要依托。公园城市，作为城市发展新概念应运而生。

公园城市是新时代城市发展新阶段提出的新理念，吸收了以往田园城市、韧性城市、新城市主义等理论思想精华。2018 年初，习近平总书记在视察成都天府新区时指出，天府新区一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去。这是公园城市作为一种城市发展模式第一次被正式提出。从我国城市规划建设的历史线索和城市发展理念来看，公园城市的提出符合城市发展规律和天府新区的禀赋特点，有其历史必然性、逻辑关联性和现实必要性。

天府新区，作为国家级新区，是“一带一路”建设和长江经济带发展重要节点，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。成都市主要领导指出，要按照公园城市理念，构建全域绿色空间体系，形成串联林湖、交融山水的生态“绿脉”；要塑造特色城市形态，加快推进景观农业发展、川西林盘保护和复建，开展大地景观营造。成都市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快建设美丽宜居公园城市，努力在全面践行新发展理念、推动城市高质量发展上探索路径、积累经验。

三、新区社区治理概述—以成都市为例

社区作为城市构建的基本单元，其城市的治理发展必然离不开社区的治理建设。2017 年成都出台了《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见》提出，我们要加快建设具有高品质、活力、美丽、人文、和谐的宜居社区，为建设全面体现新发展新理念的国家中心城市提供坚实的基础。由此可见成都在做好社区治理和社区营造研究方面也对成都建设美丽宜居公园城市有着非常重要的意义。

习近平总书记强调：党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，着力点是使每个基层党组织都成为战斗堡垒。这为进一步加强和创新基层党建，推进基层社会治理现代化提供了遵循。发挥社区党组织领导的核心作用,各城区积极探索改进社区党组织的领导方式。

以成都市华阳街道安公社区为例：

2013年12月1日，华阳街道正式划入天府新区，成为成都“双核联动”发展战略的桥头堡，天府华阳也就此迎来了一个全面发展、加快发展、创新发展和跨越发展的历史新机遇。目前，作为天府新区的“首位街道”，华阳正紧紧把握大有可为的历史机遇期，为国家级新区建设不断贡献华阳力量。

四川省成都市天府新区华阳街道的安公社区，制定了“一核四强”的基层党建治理模式。主要以“党建引领，党员示范，居民参与”的形式，让安公社区的基层治理更加接地气，开创了新的治理格局，形成创新性安公模式。2015年以来，安公社区党委通过实施基层治理体制机制改革，坚持以党的领导为绝对核心，形成了人人都参与，大家来管理，精准服务化，和权责皆分明的“一核四强”基层治理新常态。通过五线工作法的实施极大提升了社区党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，完善了城市社区治理体系，增强了城市社区治理能力，提高了城市社区服务水平，是党建引领城乡社区发展治理的有益尝试和探索。

2002 年以来社区建设模式逐渐由行政管理机制向社区治理演变，社区治理注重治理主体的多元化与社区的能动性，鼓励社会多元力量共同参与社区事务，通过还权与赋能，激发居民自我管理与自我服务的自主性，促进政府、社会组织与社区多维度协同共治，完善社区功能。在这一治理思路下，许多学者与社区工作者借鉴国外及台湾社区营造成功经验进行探索实践。社区营造作为社区治理的创新路径，在社区自治理能力提升过程中注重居民参与社区公共事务的自觉性与主体性意识，通过有效利用在地资源，动员在地居民参与营造，为基层社区自治与政府管理的良性互动提供了新思路。

以成都市大邑县福田社区为例：

大邑县王泗镇福田社区居民分别来自全镇参与灾后重建、农村土地综合整治“拆院并院”、征地拆迁等项目建设的18个村迁建农户。

居民是社区的重要组成部分，也是作为社区的主人公而存在，只有让居民自己参与到社区营造的过程中，营造的结果才是成功的，才能够为社区发展提供可持续的内力。目前，社区营造是居民自己发现问题，解决问题的过程，其中，政府提供政策支持，建筑师提供技术支持，社区组织参与协调，社区居民则自主参与其中，通过参与了解到自己的意见和看法对于社区的发展产生的影响，也能够产生自我满足感。并且社区营造是一个持续的过程，由于社区本身就是一个持续发展的居住空间，社区的建设需要漫长的时间。对于福田安置社区的居民来说，他们面对生活方式的变化和生活环境的改变，出现了各种问题，而这些问题也具有一定代表性和集中性，笔者通过实地考察和研究，对该社区的居民生活所存在的问题进行梳理。

笔者在走访社区的过程中，了解到社区内部缺乏必要的基础设施，导致了社区人员并没有很强的归属感和存在感，同时由于社会生活方式的改变，他们对于适应新的社区生活存在着较大的困难，社区居民没有内化新的社会交往的规则，造成社会交往狭窄。

笔者通过对社区的实地调查发现，社区内部的人员一部分是搬迁居民，一部分是购房和本地居民，而其中在家的老年人占了大多数，很多老年人由于受到了场地的限制和参与活动的局限，赋闲在家，从而形成对社区的不满。社区居民休闲娱乐的方式比较单一，这就造成社区内部的居民各行其是，互不干扰，而更大的程度上也找不到对“家”的归属感。

福田社区通过引进社会服务项目或者社会公益组织的入驻，设立市民中心和社会组织服务中心，与社区行政中心形成“三位一体”的新型服务模式，成为政府、社会组织、社区和社区居民交流沟通的平台。社会组织积极了解社区居民的诉求和需要，通过借鉴引入“社区参与行（SSCA）”，开展以社区居民为导向的社区服务项目化的管理，在社区内部调查社区居民的需求情况，并进行评估，探索出参与式社区治理的新型模式。

四、总结

通过城乡社区发展治理的“小切口”，可以探索特大城市治理体系和治理能力现代化的“大路径”。新时期，我们需要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快建设美丽宜居公园城市，努力在全面践行新发展理念、推动城市高质量发展上探索路径、积累经验。深入推进城乡社区发展治理，挖掘和保护本地历史、人文和民俗，弘扬传统文化，延续城市文脉，以社区工作为起点倒逼城市管理体制改革，有效破解城市病。