美俄研究生教育质量管理比较

郭泳 黄建洋 刘宁 国防大学联合作战学院

研究生教育质量管理是指在研究生教育质量方面指挥和控制组织的协调活动，是研究生教育管理部门和管理者围绕着使教育质量能满足不断更新的质量要求而开展的策划、组织、计划、实施、检查和监督、审核所有管理活动的总和。美国是世界第一军事强国与教育强国，美军研究生教育的做法经验经常被各国军队所关注和借鉴；前苏军是我军最初学习和模仿的对象，近年来其研究生教育亦呈现一些新的改革动向和特点。本文通过分析美军和俄军研究生教育质量管理有关情况，意在对我军研究生教育质量管理有所启示。

一、美军研究生教育质量管理的特点

设立军官研究生教育计划是美国防部一项基本政策，既为满足军队对高学历人才的需求，也为满足军官个人接受高级学位教育的愿望。经过百年积淀，美军在研究生教育质量管理上取得了丰富经验。归纳起来，其典型做法主要有：

（一）始终强调研究生为军队服务

美军办学宗旨明确，都强调特色教育、为军队服务。例如：海军研究生院认为，该院存在的唯一目的就是，通过开展与未来国防相关的技术、分析和管理领域的高等教育及研究项目,增强美军和盟军的战斗力,加强美国安全,并通过提供别的教育机构不存在的特殊领域研究生教育来达到这一目的。空军理工学院办学宗旨是，通过开展研究生教育、职业继续教育、研究项目等,保持空军及国防部的技术及管理的领先地位。

（二）严格控制入学职业资格

美军只有极少数军官（特殊专业）在任命前、基础文化教育结束后立即接受研究生教育，绝大多数军官都是在服役后的不同阶段接受研究生教育。尤其是军内培养指挥军官的院校大都要求学员具有中校军衔，如国防大学国家军事学院国家安全战略硕士学位课程规定，学员必须有中校军衔，并担任过营级指挥军官和旅以上参谋军官；陆军指挥与参谋学院高级研究生院的招收条件是获得学士学位、完成了指挥与参谋学院全部课程、具有中校军衔。

（三）精确控制入学配额

美军获得研究生教育资格的军官能否参加研究生学习，取决于当年军队确定的配额。该配额首先由各军种总部及下属部门提出下一年度研究生教育需求，报上级部门审核批准。各军种人事部门根据上报数据，以及各岗位军官轮换情况，预测下一年度研究生教育需求。然后召开配额规划会，确定下年度的入学人数。入学配额在各军职岗位和部门之间进行分配，形成研究生教育计划的明细表进行发布。获得了研究生教育资格的军官将基于军队需求和个人愿望被安排到相应的教育计划之中。

（四）实施开放多元培养形式

首先，美军院校普遍实行开放式培养，包含对社会开放和对国外开放两种形式。对社会开放的形式有:实行文武官合校教育，为军队培养人才的同时也为政府人员提供各类教育;与地方院校实行区域联合办学,允许学生到地方教育机构进行课程学习，与地方研究机构进行科研、技术开发合作。对国外开放的办法是:聘请外国教官到本国讲授课程;实施国际教育项目,加强国际间参观见学与交流;互派军官进修深造学习。其次，在培养形式上多元化。除院校正规教育外，美军拥有完善的业余文化体系，营以上部队驻地设有业余文化中心，开办包括研究生预备班在内的各种进修班，军官可以到这种进修班学习而获得学分；另外，通过函授教育的考核后，也可获得部分学分。这种“三位一体”形式大大缩短了军官离职学习时间。第三，培养计划灵活弹性。海军研究生院硕士生班学制2年,每学年4个学期,经审批确定调学的军官可在3年内随时入学,亦可视本人已获学分情况和每学期开设的课程选择入学时间。一般来说，错过入学机会的军官过3个月可再得到一次入学机会，每年有多达4次入学机会,每学期开始时都可入学。

（五）建立完善的激励机制

美军把研究生教育作为对军官的一种福利制度，制定了学位与军官职务提升挂钩的措施，没有硕士学位的军官晋升概率大大降低；军官在研究生上学期间保留其军内一切待遇，学费、书费全部由军队承担；提供种类繁多的奖学金。这些优惠政策和措施，激发了军官成才意识和学习积极性，优化了军官队伍学历结构，为提高战斗力奠定了坚实的人才基础。

（六）导师队伍实行轮换制与职业制相结合

所谓轮换制是指根据不同军兵种要求，对部分导师实施部队与院校之间相互交流，陆军、空军一般为3年，海军一般为2 年。职业制是指根据研究生学科需要和导师个人实际，将优秀导师长期留在院校从事教学。这种体制既保持了导师队伍相对稳定,又通过轮换使其具有活力，更重要的是通过导师轮换，把部队实践与院校研究紧密结合，对研究生培养产生了重要影响。

（七）实行任职教育与军事学领域研究生教育融合培养

美军研究生教育分成两大类：非职业军事教育类研究生教育和职业军事教育类研究生教育。前者是指美军军官在地方或军队研究生教育机构中进行以获取高级学位为主要目的的研究生教育，大部分为军地通用专业，这是美军研究生教育的传统和主要形式。后者是美军研究生教育出现的新形式，自20世纪90年代以来，美军许多中高级任职教育院校获得了硕士学位授予权，军官在完成任职教育的同时还可申请军事领域硕士学位，军官被授予硕士学位是因为职业军事教育课程达到了地方认可的研究生教育标准。

二、俄军研究生教育质量管理的特点

俄军的研究生是指攻读副博士和博士学位的人员。培养方式主要有面授和函授（在职申请）两种。俄军由于长期的建设实践，建立了强大的军队院校体系，俄军的研究生教育主要在军队院校完成。俄军研究生教育质量管理的鲜明特点主要体现：

（一）培养目标具有单一学术指向性

俄军人才培养划分为明显的逐级培训和研究生教育两条线：作战部队和领导指挥机关的军官走逐级培训线，在任命前和晋升职务前必须接受相应院校培训；教学和科研军官走研究生教育线，接受相应的研究生教育是晋升职称的必备条件，副博士对应副高职，博士对应正高职。俄军研究生教育目的非常明确，即培养教学和科研人才，没有把接受过研究生教育的军官占多大比例作为衡量军队受教育程度的指标，博士生到基层当分队长、技师，在俄军看来是不可想象的。

（二）坚持严格的招生制度

军官必须服役五年以上才有资格申请报考研究生，一般通过本人申请、领导推荐、逐个审查、统一考试等环节择优录取。每年2月1日前，申请报考研究生的部队军官要将个人报告及相关证明材料递交给所在单位进行审查。经过单位审查后，部队指挥官、军事首长在3月1日之前开具推荐信以及个人的申请信，之后开具的证明不予受理。军事院校研究生班接收学员必须成立以高校（或者科研机关）校长或者副校长为主席的接收委员会，其成员组成必须有系主任、教研室、处、实验室领导以及资深科研人员。接收委员会考查时重点考虑两个方面，一是考生将来有没有教学和科研的潜力，二是教研室或者处、实验室对其学术文章、著作、摘要所给予的鉴定。高等院校或科研机构为了接收入学考试，必须成立专门的考试委员会，其组成人员必须是博士学位获得者或者专业方面的教授，如果该专业没有博士学位获得者，也可以是副博士人员，但必须具有副教授和资深研究员职称。接受委员会根据考生的考试结果来决定是否录取，确定后，招生委员会要以书面协议的形式（必须由校长签字），在5天之内通知考生本人。

（三）注重发挥导师组和各级机构对培养过程的指导监督作用

军官入学后，在导师和相关教研室指导下，依据个人特点、部队所需和导师研究方向制定个人培养计划，包括学习课程和通过副博士考试、完成科研工作和撰写学位论文。论文题目和个人培养计划需在导师指导下进行，并且要在教研室、处、实验室全体大会上讨论。副博士学位论文的题目必须得到高校学术委员会的确认。学术论文培养方案必须得到系主任、教研室主任、处、实验室领导的批准。研究生的个人培养计划必须得到校长或者主管教学科研工作的副校长的批准、认可。研究生学员在论文开题之前必须选择好导师，在选择了相关专业的论文题目后，可拥有两个导师，或者一个导师、一个辅导人员。

（四）注重发挥部队在培养过程中的作用

院校每年要将研究生学习成绩、独立完成培养计划、科研成果等方面的鉴定结果，及时通报学员所在部队单位。对于函授形式的学员来说，俄军事院校和学员所在单位采取一系列具体措施以保证学习效果。如函授形式学员的年度评审材料必须寄给所在服役单位。函授形式的研究生根据所在部队首长的指示每周允许有一天用来学习。与此同时，学员所在单位必须给高校寄去证明，证明其每周有一天的自由学习时间。函授学员所在部队的指挥官应保证学员有必须的学习条件，以保证其完成学习计划。学员所在部队的机关首长，有义务监督其学员完成个人学习计划的情况，并在鉴定中有所体现。以上措施保证了院校和学员所在部队能够实时掌握函授学员的学习动态，以使其具有和面授学员同样标准的学习效果。

（五）注重加强研究生实践创新能力的培养

俄军十分注重对研究生的实践性培养，认为理论与实践结合是研究生教育最重要的环节之一。总参军事学院和诸兵种军事合成学院通常采用讲课、课堂讨论、自习、集团作业、练习和考核性作业、野外作业、撰写学术论文、拟制首长司令部演习计划、参加学校及相关军事单位组织的军事理论讲座等方法。随着新军事变革深入，俄军研究生教育内容不断改革，加强信息技术和指挥自动化系统教学，强调培养创造性思维能力，课程设置追求目的性和科学性相统一、系统性和层次性相一致、统一性和灵活性相结合、基础性和职业性相衔接，教学中增加自学和实践时间，充分利用计算机和其他现代信息手段培养学员进行创造性劳动、独立探索和获取知识的能力。此外，俄军有不成文的规定，部队在武器装备列装之前，总是把最好的军事装备配发给军事院校，使学员了解最新装备，提高其动手实践能力。

三、美军和俄军研究生教育质量管理特点分析与启示

美军和俄军研究生教育质量管理既有共同之处，也有各自不同的特点。

共同之处在于，一是入口关比较严。美军严格控制入学前的职业资格，并精确控制入学配额；俄军严格坚持招生制度，重视招生选拔上的组织推荐功能，并严格考生的资格审查。二是重视研究生实践能力培养。为加强研究生实践能力培养，美军采取了一系列措施，如：培养指挥类军官的院校大都要求研究生学员具有中校军衔，导师队伍实行轮换制与职业制相结合，任职教育与军事学领域研究生教育实行融合培养等；俄军认为理论与实践结合是研究生教育最重要的环节之一，通过采用多种实践性教学方法、优先把最好的军事装备配发院校等措施，提高研究生的实践创新能力。三是从政策上保证培训与使用挂钩。美军制定了学位与军官职务提升相挂钩的措施，没有硕士学位的军官晋升概率大大降低；俄军规定受过相应研究生教育是教学科研干部晋升职称的必备条件，副博士对应副高职，博士对应正高职。

不同之处在于，一是入学资格审查的重点不同。美军重在审查军官的军衔和任职经历，培养指挥类军官的院校一般要求学员具有中校军衔，并担任过相应职务；俄军重在审查军官的教学科研潜力和学术研究能力。二是培养模式不同。美军培养形式相对开放、灵活，对社会和国外都可实施联合办学，对学员学习过程控制较宽松，在中高级指挥院校实行了任职教育与军事学领域研究生教育的融合培养；俄军培养模式相对较为单一，但培养过程较为系统和正规，注重发挥各方面力量加强培养过程质量控制，任职教育与研究生教育相互独立，互不交叉。三是毕业后的去向不同。美军研究生毕业后的使用较宽泛，除强调要为军队服务外，没有特别的指向性；俄军研究生毕业后，主要到军队科研机构和院校工作，到部队的机会比较少，任职岗位较单一。

美、俄两军在研究生教育质量管理上各有千秋，我军研究生教育应结合自身特点，从中汲取有益经验：

（一）要有明确的培养目标

培养目标不明确，培养出的人才就缺乏适应性。美军始终强调研究生要为军队服务，俄军研究生教育的培养目标尽管具有单一的学术指向性，但比较明确，就是培养教学和科研人才。对我军研究生教育的培养目标而言，不管是博士还是硕士，不管是学术型还是应用型，从宏观管理层面到微观管理层面上都要尽快予以明确，澄清模糊认识，并在培养过程中落实好、坚持好。

（二）要加强精确化管理

美军和俄军的研究生教育从生源选拔到毕业使用，都经过了精确测算和严格控制，从而能够在政策上保证研究生培养和使用的挂钩，提高了人才培养质量效益。我军也要逐步实现对研究生教育的精确化管理，重新调整优化研究生培养任务，建立高层次军事人才需求反馈机制，加强招生计划科学管理，制定高层次军官成长路线图，促进训用一致的落实。

（三）要重视研究生的实践能力培养

实践性是军事学研究生教育的本质属性和突出特点。美军、俄军都很重视研究生实践能力的培养。要保证培养的高层次军事人才能够很好地适应军队建设和未来作战的需求，我军必须要通过多种途径加强研究生的实践能力培养，如加强教学实践环节、丰富导师队伍的经验阅历和来源构成、试行军事学研究生教育与任职教育融合式培养等。

（四）要重视构建院校、部队共育人才机制

美军注重利用部队资源通过业余自学、函授等形式，灵活多样地培养研究生，俄军则注重发挥部队服役单位对研究生学习过程监督和学习效果评价的作用。我军军事硕士专业学位教育也已开展了广泛的院校、部队合作育人活动，如实行部队导师与院校导师联合指导、在校集中授课与在岗自修相结合、在部队组织学位论文答辩等。院校是造就和培养军事人才的基本场所，部队则是军事人才实践锻炼的广阔天地。部队的军事训练实践可充分检验院校教育教学质量，建立部队人才培养质量信息反馈机制、甚至部队直接参与教学活动，可有力地促进院校教学质量的提高，加强院校与部队的密切联系，保证院校培养与部队需求相衔接、不脱节，切实为高层次军事人才搭建成长的良好平台。