干部管理制度改革应遵循的基本原则

刘灿权 南京陆军指挥学院 210031

干部管理制度革新的核心是对制度的管理，这其中有一系列的管理方面的要点。在进行管理制度的改革时，要使其成为一个具有活力的系统，各个环节要相互配合，相辅相成，以此保证系统的合理规范运作。干部管理制度改革的制度性原则，能够为干部管理制定方向。

1.制度化原则

1.1 强化制度意识

所谓没有规矩不成方圆，制度改革在进行的过程中，要提升干部的制度意识，只有干部的制度意识得到提升，才能够有效的发挥制度的约束及管理作用。在当代政治学的主流理论新制度主义中也涉及了这一问题，显而易见的是，制度是长期存在的，有固定对象的掌管全局的。对处于制度规定下的对象而言，切实的增强其制度意识在制度执行过程中是非常必要的。

1.2 制度设计要切合实际

在制度改革中，要切合实际的对制度进行设计，明确对制度的边界进行界定，对制度改革中产生的各个指标进行详细的规定，同时要对实际情况进行考虑。其一，要对各项制度的具体内容进行规范的界定，这样才能使制度能够对所有人员进行管理，而不是部分人凌驾于制度之上，造成被管理人员的不公平性。这种不公平性会直接影响制度改革的效果，但由于制度是由人制定的，难免会导致制度中存在可以被被管理人员利用的地方，当被管理人员能够对制度进行压制时，管理制度就形式化了，为了避免这一问题，可以对不常变化的制度模板进行引用。同时进行与实际情况进行融合，使得被管理人员能将自己切实的融入到被管理环境中去，这样才能使得制度设计实现最大合理化。

1.3 严格执行制度，确保制度的公信力

制度改革中可能会产生执行不严格的问题，这种问题的产生，对制度的公信力有极大的影响，它将可导致管理制度的不可行。制度在设计出来之后便要投入到实际管理工作中去，这时要严格执行制度的要求，不能因人而异，就是我们常说的“看人下菜碟”。这种制度对象的差异性一旦存在，便会导致整个管理制度的混乱，制度的公信力下降，这种公信力的下降基本是不可逆的。因此在制度改革以后，在严格执行制度，保证制度的公信力不受伤害，这样才有利于制度的长期实施。

2.预测化原则

2.1 发挥非正式制度对干部管理制度的限制功能和征兆性影响

发挥非正式制度的限制功能，非正式制度和正式制度共同构成了干部管理的管理系统。同时非正式制度对正式制度具有征兆性的影响。其共同构成的管理系统，对干部管理起到了相辅相成的作用，非正式制度能起到预测的作用，这个机制将能够降低干部行为的不规范性，同时有助于减少管理方面耗费的时间，减少管理制度中所使用的人力物力成本。确保管理是可控制的，合理的，使其有条不紊的进行。

2.2 对分级管理制度要进行完善，发挥自身制度的反馈作用来预测制度变迁

分级管理制度能够有效的对各个环节的干部人员进行监督管理，这种管理制度能够有效的保证各个环节的干部人员的利益不受损害，同时降低合人员可能发生利益冲突的可能性。对分级管理制度的完善，能够有效的保证管理制度的平稳运行，当制度的执行人缺失时，可以及时安排可以担当的人员。另外这种分级管理制度能够有效的将制度的内部操作，和外部所联系沟通的企业，政府等等相结合起来，以达到资源利用的最大化，同时，分级管理制度本身也具有反馈作用，这种反馈作用对制度变迁具有较强的预测作用。这种分级管理的每一环节都是必不可少的。

3.精细化原则

3.1 理解和把握干部管理制度精细化的必要性

在目前的文件中，往往还会出现时间比较模糊的词语，例如“尽快”“速度”“原则上”等等词语，以“原则上”来作为例子，什么原则，为什么，都没有说清楚，这种不规范性直接影响了管理的标准的模糊，也使得被管理人员对制度的界限变得模糊，影响按规矩办事，因此要对管理制度进行细化，尽量避免出现模糊性的词汇，以达到制度的规范性。同时要对行为的执行者和影响者，执行者的义务，执行过程，执行结果做一个细化，对奖惩制度进行细化，这都有助于提高制度管理的效率。

3.2 干部管理制度精细化原则的具体内容

其一制度的制定要准确，精细，要让管理人员在工作中达到有制度可依，有制度可取，使得每一项行为和工作都有具体的要求与规范。其二，在将制度运行时，要平等对待所有人，不搞特殊性，按标准奖惩，严格执行制度要求，确保制度发挥作用，同时维护制度的公平性，使得被管理人员可以依靠制度。其三，要完成制度的精确化，数据化，不能给人模棱两可的感觉，这样才能依据制度来完成工作及任务，同时，也要在制度管理下收集数据，使得制度自身的反馈机制充分发挥自己的作用，能够反作用于自身，以优化现有的制度，预测制度的变迁，这种反馈机制如果充分利用，可以使得现有的制度革新更适合于干部管理，同时也能为之后的制度改革提供方向与建议。

4.结语

干部管理制度的革新与发展是非常必要的，要切合实际的对制度进行设计，在制度建立之后也要严格执行制度的要求，完善分级管理制度。政府不仅仅是改革的主体，同时也是接受改革的对象。因此，在干部管理制度改革的过程中，要充分发挥作用，完成制度设计，资源的整合与调整，对各方面利益进行协调，这将有助于解决干部管理制度改革中可能遇到的问题。