南非高等教育平权运动的分析

李昭璇

华南师范大学 广东广州 510631

一、高等教育平权运动的产生

1948年后，南非全面推行种族隔离制度，新成立的种族隔离政府保持少数人对多数人的统治和经济主导，保持白人的种族和文化，推行种族高度分离的社会政治经济秩序。在高等教育上随着《班图教育法》的颁布，以种族区隔为基础、黑白双轨的高等教育制度形成。种族隔离的教育制度成为南非白人政权维持种族主义的工具以及实施社会控制的手段。[1]1994年南非种族和解后，南非民主政府致力于高等教育改革。1995年新南非政府建立了高等教育委员会，目的是为高等教育的重建和发展提供建议。1996 年，南非发表的《高等教育变革绿皮书》提出高等教育改革的目的是消除过去的不公正，并建立一个能对南非社会、经济、政治发展作出更大贡献的高等教育体系。1997年颁布的《高等教育法》以法律的形式确立了南非高等教育的价值取向、原则和核心政策概念。为落实南非高等教育的种族平等，南非民主政府推动了一系列平权运动。

二、高等教育平权运动的相关举措

南非民主政府在为修正种族隔离时期教育制度的不平等问题，提高了黑人学生的入学比例，打破高校在招生上的种族隔离。以开普敦大学为例，大学按照申请人的种族分类来确定不同的招生分数。[2]南非于1999年颁布的《国家学生财政资助法》面向非研究生阶段的高校学生，为有学术能力但没有资金支持的学生提供政府资助贷款，以帮助他们完成高等教育。虽然该计划对所有南非人开放，但受益者以黑人为主。此外，南非拨出专项资金支持高等教育机构的学术发展计划。2003年出台的新政策采取目标导向的机制，标志着拨款政策的改革。在此基础上对从弱势群体中大量招生的高校进行补贴, 并依人数增加产生的规模效应进行调整。[3]该政策一定程度上弥补了历史上黑人学校和白人学校在政府资金上的巨大差异。南非资格局以1995年颁布的《南非资格局法》为依据，建立了统一的衡量学业成就的国家框架。南非统一的国家资格框架的确立，使高等教育公平成为一个纵向上的进程。除了入学机会的公平，还保证了教育成就评量的公平。2000年以后，南非政府将政策实施重点转向高校合并。一方面，推动传统白人精英高校与黑人高校之间的合并、结构调整与优化；另一方面，促进教学条件差的传统黑人高校之间的合并。[4]公立高校的合并进一步打破了原有的黑白双轨的高等教育体制。这种重组除了将原有资源进行优化利用外，也进一步刺激了新资源注入高等教育系统，在一定程度上缓解了南非教育资源有限的问题。高校人力资源结构的调整也是一项重要措施。南非原有的大学学术职业领域存在严重的种族不平等现象。2001 年，《南非高等教育国家规划》要求在高校中增加黑人学生与教职员工的比例。该举措旨在促进高等教育领域人力资源种族上的平等，也有利于促进高等教育系统整体环境的公平。

三、高等教育平权运动的现实问题

（1）高校学术质量下滑

一方面，南非政府一味追求入学率上的种族公平，而降低了对弱势群体的入学学术要求，造成的实际结果是进入高等学府的黑人教育水平总体上低于白人学生，南非高校的学生学术水平下滑。另一方，高校人力资源结构的改革，实际上威胁着一群白人精英教师的生存，甚至迫使高素质人才外流。与此同时，黑人学术精英阶层还未真正形成，造成了高校人力资源上的不协调。

（2）阶层矛盾的产生

虽然招生政策上的种族优惠，一定程度上提高了黑人学生进入高等教育的入学率，然而问题在于是哪一部分黑人真正得利。显而易见，相比于居住在城市贫民窟或是乡村社区的黑人学生，那些来自黑人中产阶级家庭，受过良好的基础教育的黑人学生在高等教育平权运动中更为受益。他们在教学质量好与升学率高的城市优质中学就读，享受着与城市白人差别无几的优质基础教育。对于这一部分黑人群体而言，以种族为基础的加分政策大大增加了他们进入精英大学的机会，而这相对于真正处于弱势的黑人群体来说是不公平的。这意味着，通过种族优惠政策向黑人倾斜教育资源的做法，实际上增加的是黑人中产阶层的子女进入精英大学的机会。在当前绝大部分黑人仍处于社会底层的现实来说，即使有以种族为基础的招生政策作保障，这些学生中的绝大多数仍然满足不了进入精英高等学府的条件。换言之，基于以种族为基础的加分政策，不仅不能显著改变黑人学生和白人学生之间入学机会的不公平问题，同时，也有可能使得已经处于社会中上层黑人的子女挤压下层黑人子女的入学机会，制造出种族内部的教育不公平问题，进而导致黑人群体内部的阶层固化。此外，这一结果可能造成社会歧视从传统的“种族”转向“社会阶层”。

（3）逆向歧视的问题

对于黑人申请者的照顾可能使那些同样处于弱势地位的贫困白人学生丧失入学的机会，从而产生新的种族间高等教育机会不公平问题。高等教育的平权运动旨在弥补整体社会在历史上对弱势群体的不公平，然而部分个体却要承受着历史和社会的代价。对于白人学生来说，对于黑人学生的特殊优惠，就是变相的对自己的不公平，有“矫枉过正”之嫌。这种有利于黑人群体教育资源分配方式的制度安排打破了长期以来白人对教育资源的把持和控制，被部分白人群体指责为“逆向歧视”，不利于和谐族群关系的建构。

（4）深层次的问题依然存在

教育是社会的一部分，社会文化必然对教育产生影响。南非著名学者杜托伊特教授认为，殖民的和种族的话语秩序在南非根深蒂固，这是学术文化繁荣发展的重大威胁。他将这些话语秩序与高等教育组织文化和学术自由相结合指出：以殖民化和种族化话语秩序为特征的历史文化将会阻碍“对知识话语共同体的赋权”，机构文化的持续转型是学术自由的必要条件。[5]南非高等教育的平权运动，仅仅从入学机会、教育资金、人力资源和学业成就标准上进行种族优惠政策，是不能从根本上解决高等教育种族不平等的问题的。只有从思想上消除传统的白人主导倾向，才能真正实现高等教育种族平等。