基层党校思想政治教育效果评估机制研究

■王坡绪/中共江阴市委党校

一、效果评估机制在基层党校思想政治教育工作中的地位

基层党校是培养基层党员干部的主阵地，对宣讲党和国家的路线、方针、政策，加强党的领导力等方面发挥着不可替代的作用。对基层党员进行思想政治教育，是基层党校的根本任务。伴随时代的飞速发展与社会的巨大进步，基层党校思想政治教育工作面临着新的发展形势。

基层党校构建思想政治教育效果评估机制，是保障基层党校顺利开展思想政治教育工作并保证教学实效性的重要手段，主要包括主体选择、组织制度、指标确立、运作考核等方面的内容。新时期，基层党校要适应时代发展的需要，只有在加大思想政治教育力度的基础上，不断发展和完善教育效果评估机制，才能确保基层党校工作的实效性。

二、基层党校思想政治教育效果评估的含义与特点

评估，简而言之是对价值的衡量和判断。基层党校思想政治教育效果评估是对基层党校开展思想政治教育工作取得成效的考量与评价，是衡量基层党校思想政治教育工作好坏的标尺。思想政治教育效果评估的本质在于价值判断。基层党校开展思想政治教育效果评估，需要确定明确的评估对象，一是要坚持动态化、实时化的评估理念，注重思想政治教育活动的发展变化及教育效果，确保效果评估与时俱进、不断革新；二是要综合考虑各种思想政治教育活动的影响因素，确保评估的合理性与准确性。基层党校开展思想政治教育效果评估，必定是遵循一定的价值标准开展的，此标准即为评估主体对评估客体进行评定的根本依据，对不同的评估对象需要依据不同的评估标准。基层党校开展思想政治教育效果评估还要遵循一定的方式和方法。在效果评估过程中，基层党校务必要坚持定量与定性相结合的方式。传统的单一性定量评估或者粗犷性定性评估都是错误的，要保持两者之间的均衡考量。

基层党校是思想政治教育工作的主阵地，具有自身鲜明的特点。由于基层党校思想教育评估工作主要是面向基层党员干部的，而对基层党员干部的思想政治教育培训内容的力度、深度和广度要明显高于普通民众，其效果评估也必然高于一般标准。总体来看，基层党校思想政治教育效果评估指标具有高标准性和系统性的特点；效果评估内容具有综合性和丰富性的特点；效果评估形式具有多样性和对比性的特点；效果评估的作用具有广泛性和指导性的特点；效果评估的时间具有动态性和实时性的特点。

三、基层党校思想政治教育效果评估机制的现状分析

（一）基层党校思想政治教育效果评估观念相对滞后

评估观念是效果评估的先导。当前，基层党校思想政治教育效果评估观念存在以下问题：一是基层党校学员对思想政治教育的认识高度不够。伴随我国社会主义事业的迅猛发展，思想政治教育的内容也面临着新形势、新问题和新挑战，基层党校必须要认真分析新问题出现的规律与特点，提高培训学员对思想政治教育的认识高度。二是基层党校学员对思想政治教育效果评估认识不到位。很多基层党员将思想政治教育效果评估简单地理解为“考试”，通常会以一种“应试者”的心态来完成测评，未能真正理解思想政治教育评估对提高党员政治修养、磨炼意志品质的导向和调节功能。

（二）基层党校思想政治教育效果评估机构设置不完善

就目前来看，很多基层党校没有专门针对思想政治教育效果评估设立专门的机构。效果评估通常还是基层党校临时组建评估小组，通过传统的考试、访谈、宣讲等方式进行。由于效果评估具有阶段性和时间紧迫性的特点，评估期间工作量较大，基层党校人力资源不足的弱点充分暴露出来，评估效果无法得到有效保障。因此，基层党校应根据阶段性的培训内容与考核的要点，进一步完善评估机构设置，为基层党校思想政治教育效果评估高质量提供机构保障。

（三）基层党校思想政治教育效果评估标准、内容和方法有待加强

目前，大部分基层党校对学员的考核标准大都还是沿袭传统的考核模式，采用统一的标准进行，没有依据学员的身份、基础、能力等进行个性化标准设计。效果评估的内容大都局限于理论考核，实践性考核涉及的还比较少。思想政治教育效果具有隐蔽性的特点，其评估方法的难点在于无法将无形的东西进行量化。因此，必须要坚持定量与定性相结合的评价方式，设置自评、他评和理论考评的综合性评价方式。

四、基层党校思想政治教育效果评估机制的构建路径研究

基层党校建构思想政治教育效果评估指标体系，必须要做到全面细化，牢牢把握理论与实际相结合的原则，坚持定性与定量相结合的原则，坚持科学与公正的原则。

（一）基层党校思想政治教育效果评估机制构建原则

1、将精神价值与物质价值有机结合

基层党校思想政治教育工作，同时会产生精神价值和物质价值。基层党校在评估思想政治教育有效性时，必须将精神价值和物质价值有机结合起来。精神价值指的是基层党员干部通过思想政治学习后在思想觉悟、价值观念、战斗作风等认知态度方面的积极转变。物质价值则是精神价值转化的结果，在深刻的认识与积极的态度导向下改进工作方法、提高工作质量和效率。基层党校在进行思想政治教育效果评估时要兼顾物质、精神价值的时效性，不能有失偏颇，只有将两者有机结合才能确保评估效果的科学性和实用性。

2、将预期效果与潜在效果有机结合

通常我们认为，基层党校思想政治教育的预期效果都是指直接显现出来的效果，或者是可以在短期内直接量化和考核的效果。比如说，在某一特定时间内对于党的治国理论的针对性学习。其实，预期效果相对于思想政教育的价值和意义是一种狭义的说法。思想政治教育培训的效果始终存在着一种潜在效果。这种潜在效果不易被发现，或者说在短期内无法进行指标量化和考核。作为基层党校，必须要充分认识和挖掘特定思想政治教育的潜在效果。从长远来看，潜在效果比预期的短期效果对人的影响力更加持久和有力。因此，基层党校在开展思想政治教育效果评估时必须要遵循预期效果与潜在效果有机结合的原则。

（二）基层党校思想政治教育效果评估机制构建路径

1、以基层党校为主导确定多元化的教育效果评估主体

解决评估主体的问题，本质上就是解决由谁来评估的问题。传统的思想政治教育效果评估主要由基层党校全权负责。由于思想政治教育工作是一项系统而繁杂的工程，基层党校在明确自身主导地位的同时，需要联合当地组织人事部门、学员所在单位及学员自身建立协同评估机制，以此更加全面、细致、科学地保障教育培训的效果。基层党校是党员学习的实施者，承担了课程制定、师资选配备、学习计划、学员考核等主体工作；组织人事部是党员干部培训的发起者，需要从大局上把握思想教育的发展方向；学员所在单位是学员工作的地方，也是学员在岗位上对学习成效进行实践检验的场所；学员自身是整个思想政治教育活动的学习主体，同时是学习提高的经历者和见证者，他们对于教育效果的评估最具有最直接和最客观的发言权。

2、建立综合、全面的思想政治教育效果评估指标体系

依据学习内容的重点，对各项评估指标进行科学地分类与划分，是做好教育效果评估的前提和关键。据目前现状来看，很多基层党校都依据自身实际特点建立了评估指标体系，但整体上依然存在综合性不强、不够细致和全面等问题，在实际教育效果评估过程中不能真正完全、客观地体现出学员的学习效果。笔者依据自身实践教学经验，对各项指标进行了较为系统和全面的梳理，建立了包含引导层、学习层、行为层和结果层的4个一级指标和15个二级指标以及不同考核标准、考核方式的评估体系。

（1）“引导层”主要包含了培训教师、教学内容、教学方法和教学环境4个二级指标。对培训教师的评估主要依据该教师在思想政治教育领域的研究水平，代表作品，授课的技巧与方法，语言的表达及运用等方面，利用现场听课测评、学员评定以及教师自评的方式进行评估。对教学内容的评估主要依据是否贴合当前时政发展实际、新颖程度以及对学员的帮助等方面，利用问卷及访谈的方式进行评估。对教学方法的评估主要依据教学方法的多样性、创新性、因材施教分层教学等方面，利用现场听课、学员反馈等方式进行评估。对教育环境的评估主要依据是教学仪器设备是否配备齐全，利用现场考察的方式进行评估。

（2）“学习层”主要包括了学员积极性、创造性及学习成果3个二级指标。对学员积极性的评估主要依据学员日常出勤记录、课堂听讲情况以及课堂发言情况等方面，利用考察的方式进行评估。对学员创造性的评估主要依据学员课堂上参与问题讨论的主动性、建设性意见的提出、新颖观点的表达、课后的反思等方面，一般利用考察的方式进行评估。对学员学习成果的评估主要依据学员的测试成绩，通过课堂测验的形式进行评估。

（3）“行为层”主要包括了学员“德、能、勤、绩、廉”5个二级指标。德，指的是学员的个人品质及思想道德；能，指的是学员解决工作、生活中实际问题的能力；勤，指的是学员学习工作中勤奋上进，任劳任怨服务民众的态度；绩，指的是学员学习工作中，立足岗位职责取得的工作成绩；廉，指的是学员在学习工作中能廉洁自律、树立正确的价值观念。对学员德、能、勤、绩、廉5个二级指标的评估，主要通过党校考核、访谈、考察及学员自评的方式进行。

（4）“结果层”主要包括学员个人贡献度、工作状态、团队合作能力3个二级指标。对学员个人贡献度的评估，主要依据个人工作对单位的贡献，一般利用访谈和问卷调研的方式进行评估；对学员个人工作状态的评估，主要依据学员个人在工作中的状态和思想态度，一般采用考察和访谈的方式进行评估；对学员、团队合作能力的评估，主要依据学员与部门同事合作关系及合作能力，一般也是采用考察和访谈的方式进行评估。

3、强化思想政治教育评估工作的协同运作机制

以基层党校为主导的多元化教育效果评估主体，必须实现相互协同，才能确保效果评估的实效。首先，当地组织人事部要站在全局的制高点，协调评估主体，树立正确的评估导向，制定科学合理的思想政治教育学习和评估方案，明确各评估主体间的职责，并对最终的评估数据进行梳理和汇总。其次，基层党校要着眼于教育师资的充实和完善，培训内容的补充与革新，全力做好教育培训和日常考核工作；学员所在单位要密切关注学员政治学习的过程性变化，注重对比前后工作态度、服务能力等方面的进步与提高；学员自身要加强自我反省，及时了解自身的实际需求与心理变化。各评估主体在遵循自身评估职能的基础上，必须要相互促进、相互补充实现协同发展。