探究大统战工作格局的内涵意蕴及运行

2019-11-14重庆广播电视大学

长江丛刊 2019年35期

关键词：组织协调统战部顶层

■卿竹/重庆广播电视大学

一、前言

习近平总书记于2015 年5 月的中央统战工作会议上首次提出大统战工作格局，紧扣大团结、大联合的主题，拓展了统一战线工作范围，使大统战工作格局密切契合时代需求。

二、大统战工作格局的内涵意蕴

（一）理念创新

大统战工作格局的提出，表现出党中央全体对统一战线工作的深刻认识。2015 年之前召开的20 次统战工作会议都以“全国”作为会议名称的前缀，而2015 年却改为“中央”，足见党对统战工作的重视。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中也加入了新的表述，说明统一战线是中共重要的战略方针，也是为中华民族实现“中国梦”的重要法宝。从条例和会议名称均可见，统一战线是党中央全体的工作和事业，需要全党对其进行全面、深刻的认知。

（二）实践要求

因统战工作具有的战略性定位，需全党共同参与，而非只由统战部门单方面进行管控。大统战工作格局正是为凸显顶层设计的极端重要性而提出，其中顶层设计包含党委的顶层设计以及统战部的顶层设计。第一，统战工作应在保障中国共产党领导的基础上开展。习总书记指出，新时期的统战工作应在坚持党的领导的原则下进行，在其工作中掌握相应方法、采取有效措施，同时贯彻党的执政地位。其次，统战工作具有的全局性应使各级党委能够在工作中进行统一领导，且能够对统战工作的机制做出战略部署，发挥出党委总揽全局的作用。第三点，统战部在大统战工作格局中，应起到重要衔接作用，将国家政策与地方统战工作实际情况相结合，进而实现统战部顶层设计。

三、大统战工作格局运行和实施的现实瓶颈分析

（一）各地统战部门对统一战线重要性认识差别较大

统一战线工作的重要性在社会建设和巩固党的执政地位等多方面都有所体现，因而需要全党共同参与到统战工作中来。而目前各地统战部门对其重要性的认知差异较大，有些对统战工作持绝对重视的态度，但还有一部分忽视了统战工作，认为在和平时代中统战工作的意义不大，对于非中央的小地区就更是不需要了。

（二）统战协调工作机制运转不灵

统战工作中需有各级党委、统战部以及与统战领域相关的具体部门这三方的共同协作。因此，如果在其过程中协调工作的实施出现问题，那么就会严重影响大统战工作格局的整体运行。

第一，部分地方党委在总体部署中只顾在言语上强调统战工作的重要性，而不将其落实到日常工作中去，使统战工作在工作部署中没有实际地位。第二，部分地方统战部没有完善的下设部门，或是各部门职能混淆、划分不清，在统战工作中存在盲区，继而无法高质量完成统一战线相关工作。第三，有些地方与统战领域相关却不直接接触的部门，如民委、工商联等，不愿增添一份“额外”的工作，也就更不会为统战工作与统战部进行协调、沟通。

四、完善大统战工作格局运行机制的路径选择

为保障大统战工作格局能够顺利运行，各方面的运行机制都需进行完善和改进，本文主要从以下六点入手，探究其机制运行的重要性以及运行中应用的方式方法。

（一）领导管理机制

在中国的社会主义道路上，共产党的领导是必不可少的，如果没有中国共产党的领导，就没有社会主义的建立，因此，统战工作也必须在党的领导下完成。而在党对统战工作进行领导的同时，还要着重完善领导管理方法。习近平总书记在中央统战工作会议中明确指出统战工作的重要地位，并要求各级党委均予以重视。领导管理机制即各级党委领导统战工作的方法，是大统战工作格局的运行基础。在其运行过程中，应首先由各级党委组成统战工作领导小组指挥、领导统战工作的具体事项。另外，各级党委需严格遵守《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的内容，并广泛听取党外代表人士的意见和建议，不断完善、改进统战工作的实践政策与制度。

（二）宣传引导机制

在大统战工作格局中，不仅应重视统一战线工作的方法、政策，还需要将宣传引导融入其中，在合理有效的宣传下达到将统战方针传达给广大人民群众的效果。在开展宣传引导工作时除了党的统战政策与方针，还可以在其中加入真实的统战工作运行案例，进而营造出团结、和谐的社会环境。对于新时期的统战工作来说，宣传引导机制的运行可以借助新媒体的影响力与传统媒介相结合，将统一战线意识深入至全社会。

（三）目标管理机制

目标管理机制作为大统战工作格局的方向指导，其运行过程包括四个方面，分别为基本目标制定、具体目标制定、目标确认和目标考核。在实际运行中，首先应由统战部与各级党委根据会议内容与《中国共产党统一战线工作条例（试行）》为基础制定出大致的统战工作的目标、方向，然后再由此着手制定具体、详细的目标方案，最后由各级党委成立的党委统战工作领导小组对目标进行评估，从合理性和可行性的角度，对基本目标和具体目标展开严格的确认，通过评判的目标即可被采纳进可执行的目标体系中。当目标被执行后，党委统一战线领导小组需对各级党委以及统战相关的各个部门进行目标完成度的考核，并以奖罚分明的形式促进统战工作的良好运行。

（四）组织协调机制

统一战线工作因其全局性，必然会涉及广泛，与许多领域都有所联系，因此，组织协调机制的有效运行成为了统战部门必不可少的工作。统战部在统战工作中是直接进行接触、实施的重要部门，因而也需统战部来完成对内或对外的组织协调工作。其中，统战部应首先做好自身部门内部的组织协调工作，而由于统战部的下设部门都有着各自不同的职能分工，就需要在组织协调中“求同存异”，使各类部门在不同的工作范围之中寻找相同点，共同为统战工作的开展出谋划策。统战部还需与各级党委进行组织协调，将党委的统战政策作为主要方针，根据地方实际情况，灵活、高效地开展统战工作。

（五）人才培养机制

统战工作中人才的培养也是必不可少的，高素质的统战专业人才可以有效提升统一战线的工作力度和效果。运行人才培养机制，首先要针对统战工作人员进行强化培训，采取理论和实践相结合的培训方法，邀请统战专家做相关指导，使统战工作人员同时强化自身对统战工作的理论认识和实践能力。此外，培养统战工作人员的实地调查能力也同样重要。统战工作人员在实地调查中，可以选取所在所在管辖区域，也可以选择统战工作效果优良的省市参考、学习。

（六）制度保障机制

在大统战工作格局的运行中，制度是维系整个统战工作的桥梁。在具体的统战工作中首先要保障各部门责任制度的有效运行，使党委、统战部以及统战工作涉及的各个部门能够共同承担相应责任。其次是激励制度和评估制度的创建，即将统战工作的内容和政策作为考核目标，从中得出的问题和解决方案都可作为干部提拔与改进方向的重要参考因素。