小议取消电池“白名单”制度

赵英

闷热的夏天，汽车界也在一片沉寂中等待转机。在这闷热的天气中，有一个消息似乎可以使人兴奋一下。2019年6月24日，工信部发布2019年第22号公告，决定自2019年6月21日起废止《汽车动力蓄电池行业规范条件》，第一、第二、第三、第四批符合规范条件企业目录也同时废止。这意味着，实行多年的新能源动力电池“白名单”制度取消。

回顾既往，中国新能源汽车开始发力之际，2015年3月，工信部制定了《汽车动力蓄电池行业规范条件》，自2015年明1日起，企业按照《规范条件》要求，通过“汽车动力蓄电池生产企业管理系统”进行在线申报。该《规范条件》也被称为动力电池“白名单”。《规范条件》明确，新能源汽车搭载的动力电池如果未进入目录，该产品就无法进入《新能源汽车推广应用推荐目录》，并无法获得补贴。

应当说“白名单”制度，对处于起步阶段的新能源汽车来说，起到了一定的规范发展的作用。

随着近年来政府在新能源汽车财政补贴上持续发力，中国新能源汽车市场逐步转向以私人消费者购买为主，近年来中国新能源汽车产销已居世界第一位（不包含混合动力汽车）。

与新能源汽车发展相匹配的是，中国汽车电池行业也有了快速的发展。2016年全球动力电池前10家企业中，有7家来自中国。中国动力电池企业一一宁德时代，成为新能源汽车电池的领导者，从规模看已是世界最大。笔者参观过我国一家新能源汽车电池头部企业，设备之精良，开发能力之完备，令我震撼。

中国汽车电池企业基本掌握了电池原材料、电池单体研发、制造核心技术，水平与国际相当。

中国生产的纯电动车续航里程已普遍超过300公里。2017年中国新能源汽车产销量分别达到了79.4万辆和77.7万辆，同比分别增长53.8%和53.4%。

近年来，国家采取了一系列深化开放举措，其中包括合资汽车企業股比放开、新能源汽车领域可以独资等。汽车电池行业对外开放，是这一进程的自然延伸。

在上述背景下，“白名单”的废止，有其必然性。在中国新能源汽车企业持续发展壮大、汽车电池企业快速发展、政府财政补贴逐步退坡之际，“白名单废止恰当其时。

“白名单”废止，意味着政府在汽车电池发展方面，逐步由产业政策，转向竞争政策，通过发挥市场作用，推动汽车电池行业的发展。解除汽车电池行业的规制，也意味着在政府判断中，汽车电池产业由弱小走向成熟，可以放手让其在市场竞争的大海中搏击求生了。

应当看到，目前我国汽车电池行业头部企业，已经呈现出具有某些垄断势头的“王者之相”。在这种情况下，解除准入规制，放进“鲶鱼”，可以增强市场竞争，有利于形成良性的市场竞争，有利于改变主机厂在新能源汽车产业链条上略显被动的地位。当然，“鲶鱼”的出现，也必然带来产业链条的重组，产业组织结构的重组。

我国汽车电池企业虽然已取得了不菲的成绩，但是也要看到，与跨国公司已经研制出的看家产品相比，仍然存在着一定差距，在某些关键零部件、技术、原材料方面还有相当差距，有些还需要进口。规制的解除，使跨国公司高水平的汽车电池产品、电池企业进入更加容易。面对已日益成熟的中国新能源汽车市场，跨国公司早已迫不及待。外部电池企业的进入，有利于新的技术、新的产品进入我国新能源汽车领域，既扩大了主机企业选择范围，总体上也有利于新能源汽车及电池行业的水平提高。整体上看，也有利于财政完全取消补贴后，新能源汽车企业降低成本。

在当前汽车产业能源革命中，主流技术路线尚不明显的情况下，外部电池企业的进入，或者可能带来新的技术路径、新的产品的选择，有利于通过市场选择决定何种技术、产品能够胜出，减少了单一通过政府决策进行选择的风险。

总之，“白名单”废止，意味着我国新能源汽车发展进入了新阶段，我国电池行业的竞争态势进入了新阶段。对此，笔者抱持乐观的态度。

由此，笔者又想到了另外一个问题。当前，燃料电池项目正方兴未艾，政府又应当如何引导其发展呢？